В Орловской области стартовал фотопроект «На защите будущего» Орловская область выступила инициатором учреждения международной Тургеневской премии «Троицкие хороводы» пройдут в Орловском полесье 4 июня На летний отдых детей в этом году в Орловской области потратят 163 миллиона Юрий Савенков: Борьба с незаконным оборотом продукции - вопрос национальной безопасности Организация проводит аукцион по продаже недвижимого имущества Размещение объявлений "бегущей строкой" - от 100 руб. Тел. 76-30-44

По эффективности работы органов местного самоуправления люди часто судят о власти в целом

Кого принято поздравлять в День местного самоуправления, установленный указом Президента РФ в 2012 году? Какие реформы ждут систему власти на местах? Состоится ли укрупнение районов в Орловской области?

По эффективности работы органов местного самоуправления люди часто судят о власти в целом

Об этом и многом другом наш корреспондент побеседовал накануне праздника с Валерием Савиным - председателем комитета по местному самоуправлению и регламенту областного Совета народных депутатов.

- Местное самоуправление - это институт власти, наиболее близко расположенный к людям, - говорит Валерий Савин. - Для многих это самая важная власть, поскольку она решает насущные проблемы, с которыми обращаются граждане. По эффективности работы этого института люди часто судят о власти в целом.

- Валерий Иванович, всем понятно, кого нужно поздравлять в День учителя или День машиностроителя. А кого поздравляют в День местного самоуправления? Чиновников районного звена или председателя сельсовета, или вообще не принято кого-либо поздравлять?

- У нас 21 апреля будет праздничное мероприятие в Мценске, которое проводят совместно губернатор, правительство области, областной Совет. Туда приглашены люди, которые непосредственно осуществляют полномочия местного самоуправления - главы муниципальных районов, городских округов, муниципальных поселений. И чиновники, и депутаты, которые там работают, имеют прямое отношение к Дню местного самоуправления, от них зависит, как функционирует этот институт. Можно и население поздравить, но, видимо, только в том случае, если люди довольны тем, как работает их местная власть.

- Власть-то, может, и хотела бы работать эффективно, да средств не хватает, бюджет пустой…

- На самом деле, бюджетная обеспеченность - это большая проблема. Если всю бюджетную массу России принять за 100%, то в 2010 году на долю РФ приходилось 40%, на долю субъекта - 40%, на долю муниципальных образований - 20%. На сегодня эти цифры соответственно выглядят так: 65, 25, 10. То есть в муниципальных образованиях ровно вполовину уменьшилось количество денег. При этом они продолжают решать вопросы местного значения, количество задач, которые стоят перед ними, только увеличивается.

Понятно, почему произошло такое изменение в распределении, так сказать, бюджетной массы средств: в последние годы перед Российской Федерацией стали очень серьёзные проблемы - и внешнеполитические, и связанные с необходимостью преодоления экономического кризиса, повышения обороноспособности нашей страны, и другие вызовы. Но факт остаётся фактом: порядка 80% муниципальных поселений имеют бюджетные средства, достаточные только для содержания управленческого аппарата.

- И в чём тогда смысл существования такой ветви власти?

- Этот вопрос сейчас стоит довольно остро. Не только у нас, но и по всей стране. Разные субъекты РФ по-разному подходят к решению этой проблемы. В Московской области практически ликвидируют все муниципальные образования, оставляя городские округа. Подобная инициатива есть и у нас.

В наш комитет депутаты уже прислали соответствующее письмо. 17 мая в Болхове будет совместное выездное заседание двух комитетов облсовета - нашего и комитета по бюджету, налогам и финансам. Думаю, там выступит один из болховских депутатов, который предлагает в пределах территории Болховского района сделать городской округ. То есть практически ликвидировать муниципальные поселения и муниципальный район, и на смену более чем десяти администрациям, главам, Советам придут одна администрация, один глава, один Совет.

Владимир Путин, Президент РФ: Местная власть должна быть устроена так, чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до неё рукой
С точки зрения экономии средств это, конечно, неплохо. А с точки зрения рядового гражданина? Тот, кто живёт в деревне или даже на

хуторе, тоже будет считаться городским жителем. Но это предполагает, наверное, несколько иную среду - соответствующие инфраструктуру, сервис, условия. И ещё, налоги-то в сельской местности ниже, чем в городе. Так что в этом отношении жители деревень проиграют. А в чём они выиграют? Вот на этот вопрос и нужно ответить.

- Так, может, нужно это объединение не городом назвать, а, наоборот, районом?

- Да, это один из возможных вариантов.

В 131-й закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с момента его принятия в 2003 году уже внесено более 130 изменений. То есть концепция, которая была заложена в этот ФЗ, постоянно подвергается коррекции. Либо она заложена не совсем верно, либо ситуация меняется.

Выжили муниципальные районы, да и то не все. А муниципальные поселения на 80% имеют скудные бюджеты: их налоги, инфраструктура не позволяют решать вопросы местного значения. При этом они стараются что-то делать в рамках своих полномочий, а для этого им приходится искать средства. Например, обращаются к инвесторам или, скажем, к сельхозтоваропроизводителям за помощью. А те в свою очередь могут попросить взамен предоставить им какие-то преференции, что может привести к созданию коррупционной среды…

Поэтому и возникла такая дискуссия. Один из вариантов - оставить только районный уровень, ликвидировав муниципальные поселения. Но в этом случае власть отдаляется от населения. Госдума озаботилась этим вопросом, обсуждается введение института старост как территориального общественного самоуправления.

Может быть и другой вариант: ликвидация районов как уровня местного самоуправления и создание одноуровневого местного самоуправления на уровне муниципальных поселений. Ещё один путь - укрупнение поселений. Если сейчас их в районе насчитывается 10-12, то сделать предлагается 4-5.

Но тут нужно вспомнить слова Президента РФ, которые мне, например, очень нравятся. Владимир Владимирович Путин сказал: «Местная власть должна быть устроена так, чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до неё рукой». Такой сделан посыл. Если же оставить тот вариант, который есть сейчас, нужно искать деньги для муниципальных поселений. Где их брать? Это проблема.

- В прошлом году в Орловской области обсуждалась возможность укрупнения районов. Этот вариант уже не актуален?

- Губернатор Вадим Потомский создал рабочую группу по рассмотрению возможности объединения муниципальных образований в Орловской области. Её возглавили первый замгубернатора Александр Бударин и один из его заместителей - первый зампредседателя облсовета Михаил Вдовин. В эту группу мне также довелось войти. До 10 декабря 2017 года группа должна предоставить губернатору соответствующую информацию. Вопрос стоит о возможности объединения каких-то муниципальных районов, муниципальных поселений.

Сегодня в Орловской области 267 муниципальных образований, в том числе 3 городских округа, 24 муниципальных района и 240 муниципальных поселений

- Не спешит ли Орловская область с этим решением, если и на уровне Госдумы аналогичный вопрос ещё только обсуждается?

- Не думаю, что рабочая группа выдаст губернатору сразу какие-то жёсткие рекомендации к принятию решения. Областной Совет параллельно с этой работой ведёт свой мониторинг. Мы провели мероприятия в Глазуновском и Кромском районах, вместе с главами ряда районов, сельских поселений, местных Советов обсуждали проблему организации местного самоуправления в Орловской области. Мы больше слушали людей: в чём они видят выход из сложившейся ситуации?

В нашем регионе очень интересный процесс уже начался: в 14 из 21 муниципального района Орловской области местные администрации районных центров ликвидированы, их полномочия переданы администрациям районов. По словам людей, которые выступали на наших выездных мероприятиях, определённый экономический эффект достигнут. Но проблема всё равно остаётся: полномочия-то ликвидированной администрации кто-то должен реализовывать.

В некоторых районах создали отделы при райадминистрации, в других - эти полномочия распределили между подразделениями райадминистрации. А вопросы местного значения остаются, бюджет местного поселения остаётся, ответственность за его исполнение всё равно несут представительный орган и глава поселения. Конструкция сложная и проб­лема всё равно остаётся. Так что и 17 мая на совместном выездном заседании двух комитетов облсовета мы ставим ту же повестку и далее в течение года продолжим и мониторинг, и обсуждение этой темы непосредственно в районах области.

- Городам реформы системы местного самоуправления не требуются?

- Проблема организации власти остро стоит и в Орле, Мценске, Ливнах. В Орле районы есть, есть территориальные управления, а для реализации поставленных перед ними задач нет средств. В чём выход? Например, создать в районах Орла муниципальные образования. Это, конечно, потребует затрат. Нужно ли это? С позиции населения преимущество в том, что человек будет точно знать, с какой проблемой куда обращаться. По чётко определённым, скажем, 13 воп­росам из 39 вопросов местного значения я могу обращаться в администрацию района, а по остальным 26 - в администрацию города.

Другой вариант я считаю более реальным - территориальным управлениям, созданным в районах, придать статус органов местной администрации. Согласно тому же 131-му закону этим органам можно придать статус юридического лица. Тогда у них может появиться смета расходов, какие­то финансовые ресурсы для реализации задач, поставленных перед ними Советом и администрацией города. В рабочей группе я буду предлагать по городу Орлу такой вариант.

- Валерий Иванович, что бы вы сказали представителям органов местного самоуправления в этот праздничный день, будь у вас такая возможность?

- Я бы их поблагодарил за то, что они, на мой взгляд, в системе власти решают самую важную задачу - решают вопросы, связанные с жизнеобеспечением граждан непосредственно на местах. Причём не всегда имеют для этого достаточные материальные, финансовые ресурсы. Пожелал бы им терпения и более внимательного к ним отношения со стороны областной власти, федерального центра. И выразил бы надежду, что реформы в системе местного самоуправления приведут к созданию эффективной и самодостаточной муниципальной власти.

Кстати, возможно, наш разговор послужит поводом для широкого обсуждения темы, в том числе на страницах «Орловской правды». Мы призываем и глав муниципальных образований, и депутатов, и население, наиболее активных граждан высказать свою точку зрения, предложения по улучшению работы, по реформированию системы местного самоуправления, в том числе такие предложения, которые могут привести к законодательным инициативам, обращениям областного Совета в Госдуму, федеральные органы власти. В управление облсовета, которое обеспечивает деятельность нашего комитета, можно позвонить по телефонам: 59-80-39, 59-80-40, 59-80-41 и записаться на приём.

Автор: Александр Бочков
21 Апреля 2017 09:34

Комментарии



Текст сообщения*
Защита от автоматических сообщений
Тема дня — 27 Мая 2017, 13:32

28 мая - День пограничника  

Историческим событием, ставшим основой для выбора даты праздника, стало учреждение Декретом Совета народных комиссаров 28 мая 1918 года Пограничной охраны границы РСФСР (но официально День пограничника в СССР был установлен в 1958 году).


Общество — 27 Мая 2017, 08:34

Уроженец с. Однолуки Болховского района 22-летний Александр Абрашин награждён медалью «Участнику военной операции в Сирии»  

Приказ о награждении молодого болховчанина подписал министр обороны РФ Сергей Шойгу. Эту высокую награду Александру вручил военный комиссар Болховского района Олег Миронов.


Политика — 22 Мая 2017, 15:47

В Болховском районе депутаты обсудили вопросы укрупнения сельских поселений  

В выездном заседании комитета по местному самоуправлению и регламенту облсовета, которое провёл его председатель Валерий Савин, приняли участие представители Болховского, Знаменского, Хотынецкого, Шаблыкинского и Урицкого районов.


Экономика — 23 Мая 2017, 17:40

Исполнение бюджета за I квартал обсудили сегодня в администрации Орла  

Замглавы администрации города Артём Митасов доложил о ходе выполнения бюджета по итогам I квартала.


Происшествия — 26 Мая 2017, 13:10

Орловчанка, находившаяся в федеральном розыске, попалась при замене паспорта  

Сотрудники подразделения по вопросам миграции сразу обратились к коллегам в отдел полиции Заводского района.


Культура — 25 Мая 2017, 18:12

Центром празднования Дня славянской письменности и культуры на Орловщине стало село Становой Колодезь  

Праздничные мероприятия прошли рядом с церковью Покрова Святой Богородицы.


АПК — 26 Мая 2017, 17:50

Орловские аграрии пересеяли свёклу, пострадавшую от заморозков  

Наибольший урон из-за заморозков был нанесен посевам сахарной свёклы в Ливенском и Должанском районах, в которых на площади почти 1,5 га погибли всходы сахарной свёклы.


ЖКХ — 27 Мая 2017, 13:23

Для контроля орловцами всех стадий проведения капремонта запущен новый проект  

Новый проект «Карта проведения капитального ремонта» даёт возможность жителям региона осуществлять контроль над ремонтом в многоквартирных домах.


Крестьянский сын Иван Солдатов  

Казалось бы, сам Бог велел ему, крестьянскому сыну, наследовать дело отцов и дедов, растить хлеб, но он стал редактором областной газеты, комиссаром партизанского отряда, руководителем района, издателем и даже одним из первых в Орле кинодокументалистов…


Победа! 70 лет — 5 Мая 2017, 14:19

В орловском сквере Танкистов состоялся митинг Памяти. Фоторепортаж  

«Россия - Родина Победы!»: именно такими словами глава региона Вадим Потомский приветствовал участников митинга, который состоялся сегодня, 5 мая.


Около 16 тысяч орловцев приняли участие в акции «Бессмертный полк». Фоторепортаж  

Действительно, не было видно конца и края колонны: тысячи людей вышли в этот холодный день, чтобы вспомнить и почтить память всех тех, кто отдал свои жизни за наше мирное время.


Спецпроект — 5 Декабря 2016, 15:20

Tele2 встретилась с орловскими «героями нашего времени»  

Орел – Tele2, альтернативный оператор мобильной связи, встретился с участниками проекта «Герои нашего времени» и определил самую вдохновляющую бизнес-историю начинающих предпринимателей Орловской области.