Новые территории в условиях перехода на контрактную систему

Вопросы, связанные с закупками новых субъектов, можно условно разделить на два типа.

1. Технические проблемы, которые мешают выходить в российскую контрактную систему. У поставщиков четырех субъектов эти проблемы одинаковые.

2. Отсутствие необходимых навыков, опыта и знаний (решается через обучение и погружение в систему).

Вопрос участия в закупках внутри субъектов уже более-менее решен в рамках переходного периода. Местным «субъектовым» заказчикам разрешено работать в максимально упрощенном режиме, проводя закупки продукции для покрытия социально значимых потребностей. Можно проводить их у единственного поставщика; не требуется использование электронной подписи. Гораздо сложнее обстоит дело с закупками на межрегиональном уровне.

Достаточно сложной задачей выглядит адаптация заказчиков и поставщиков новых субъектов РФ к 44 Федеральному закону, который регулирует закупки для государственных и муниципальных нужд. За 10 лет в базовую версию закона (либо в уже сделанные изменения в базовой версии закона) было внесено в общей сложности около 90 изменений, реформирующих или дополняющих Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (включая «оптимизационный 360-ФЗ, «антисанкционные» 46-ФЗ, 420-ФЗ и др.)

По мнению эксперта Среднерусского института управления - филиала РАНХиГС Ирины Ереминой, чтобы сделать первый шаг и стать полноправным участником закупки, необходимо стать российским юридическим лицом, либо российским индивидуальным предпринимателем; либо выступать в роли физического лица, зарегистрированного на территории РФ. Никаких ограничений в нормативном поле больше нет. Существуют еще «особые требования», которые предъявляются к участникам.

Основные действия для вхождения в российскую контрактную систему:

• получение электронной подписи;

• регистрация в ЕРУЗ + аккредитация на электронной площадке;

• поиск и анализ процедуры закупки;

• поиск финансирования для обеспечения заявки, контракта, гарантии;

• подача заявки и ценового предложения;

• заключение и исполнение контракта.

Удостоверяющие центры для оформления ЭП на Донбассе уже созданы, однако в них сообщают, что клиентов у них практически нет, поскольку бизнес новых субъектов сталкивается с другими юридическими трудностями неотложного характера. Автоматизация и цифровизация закупочных процедур до предела упростили вышеперечисленные действия.

Публичность российской системы закупок, которая базируется на электронной платформе ЕИС, является одним из ее ключевых преимуществ. Она позволяет новым субъектам изучать, планировать и прогнозировать свой потенциальный рынок сбыта. Чтобы производить то, что государство действительно готово купить. На повестке стоит вопрос включения бизнеса четырех субъектов в Реестр МСП, который ведет налоговая инспекция.