В России совершенствуется механизм утилизации отходов от использования товаров

Этот закон комментирует эксперт Среднерусского института управления - филиала РАНХиГС Алексей Ястребов.

В 2015 г. в России был введен механизм расширенной ответственности производителя (далее - РОП). Он понимался как обязанность производителей и импортеров товаров обеспечивать утилизацию (т.е. вторичное использование) выпущенных в обращение товаров, утративших потребительские свойства.

Однако за восемь лет действия данного закона реализация РОП не привела к существенному экономическому стимулированию развития отрасли обращения с отходами от использования товаров, повышению объемов их утилизации и снижения объемов захоронения.

Целью принятого Федерального закона от 4 августа 2023 г. №451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» является формирование эффективной модели регулирования, направленной на максимальное возвращение вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот и минимизацию объемов захоронения отходов потребления.

Закон устанавливает новые подходы к определению лиц, ответственных за утилизацию отходов от использования товаров. К таким лицам относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, в том числе товаров, являющихся упаковкой, на территории Российской Федерации; лица, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке. При этом импортеры товаров несут ответственность и за упаковку, в которой был ввезен товар.

Предусматривается, что обязанность обеспечить утилизацию считается выполненной только в случае утилизации отходов путем их использования для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг.

Учитывая, что по экспертным оценкам около 50% объема бытовых отходов составляют отходы упаковки, при этом объем упаковки будет в дальнейшем увеличиваться, законом предусмотрен поэтапный переход на полную утилизацию таких отходов. Предусматривается обязанность с 1 января 2025 г. обеспечить утилизацию отходов в отношении 55% массы произведенной, ввезенной упаковки, с 1 января 2026 г. - в отношении 75% и с 1 января 2027 г. -  в отношении 100% массы указанной упаковки.

По мнению Алексея Ястребова, реализация принятого закона будет способствовать увеличению объемов вторичного использования отходов от производства товаров, снижению количества отходов, направляемых на полигоны и тем самым, к сокращению негативного воздействия на окружающую среду, улучшению условий и качества жизни населения.