Основные положения этого закона комментирует эксперт кафедры конституционного и муниципального права Среднерусского института управления - филиала РАНХиГС, доцент Алексей Ястребов.
Данный закон был разработан в рамках реализации поручения Президента РФ от 28 июля 2016 года №Пр-1455 по вопросу повышения качества оказания государственных услуг в электронной форме, обязывающего Правительство РФ внести в законодательство РФ изменения, предусматривающие формирование государственных информационных ресурсов в качестве источников сведений о результатах оказания услуг. Реализация поставленной задачи предполагает переход к так называемой реестровой модели предоставления государственных услуг, когда результатом предоставления услуги является не выдача разрешительного документа на бумажном носителе, а запись в электронном реестре.
Закон предусматривает внедрение реестровой модели в сфере лицензирования отдельных видов деятельности. Это означает, что разрешение государства заниматься определенной деятельностью в скором времен будет подтверждаться не документом в бумажном виде, а записью в государственном реестре лицензий. Эта запись должна быть внесена в реестр в день регистрации приказа (распоряжения) лицензирующего органа о предоставлении лицензии, который также считается днем предоставления лицензии. Оформление лицензий на бланках строгой отчетности и выдача их дубликатов и копий уйдут в прошлое.
При этом запись в реестре, являющаяся достаточным подтверждением наличия лицензии, не отменяет традиционного механизма получения выписок - их, по-прежнему, можно будет запрашивать как в бумажном, так и в электронном виде. Важно, что пошлина будет взиматься только за выдачу выписок из реестра в бумажной форме, получение электронных выписок станет бесплатным. Эта мера должна стимулировать дальнейший отказ заявителей от материальных форм носителей.
Ознакомление заинтересованных лиц с фактом наличия у заявителя лицензии осуществляется посредством обращения к соответствующим реестрам лицензий, которые подлежат размещению в сети Интернет в открытом доступе. Свободный доступ к сведениям, содержащимся в реестрах лицензий, может быть ограничен в интересах сохранения государственной или служебной тайны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Переход на реестровый принцип оказания государственных услуг является одним из базовых постулатов реализации федерального проекта «Цифровое госуправление» в рамках национального проекта «Цифровая экономика РФ». В настоящее время реестровая модель оказания государственных услуг успешно внедрена в ряде правительственных ведомств - ФНС, Росреестре и Росаккредитации. В этой связи закон о переходе к реестровой модели лицензирования является логичным продолжением проводимой политики реформирования системы государственного контроля (надзора) и повышения качества оказания государственных услуг в электронной форме.
По мнению Алексея Ястребова, реализация указанного закона позволит значительно упростить процедуры лицензирования и получения информации о лицензировании для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также приведет к уменьшению документооборота в данной сфере. Закон вступит в силу с 1 января 2021 г.