185 лет назад в Орловской губернии началась государственная статистическая деятельность

- Тамара Петровна, с чем связано зарождение статистики в России?

- Императорским манифестом Александра I в 1811 году было учреждено Министерство полиции, чьи полномочия распространялись и на управление экономикой страны. При этом министерстве в составе Департамента исполнительной полиции и было образовано Статистическое отделение, ставшее первой государственной самостоятельной статистической организацией. Губернские же статистические комитеты стали активно создаваться только в середине 30-х годов XIX века после утверждения в декабре 1834 года императором Николаем I правил, определявших деятельность центрального и местных учреждений статистики.

Ещё на заре создания статкомитетов в основу их деятельности были заложены такие принципы статистического учёта, как полнота и достоверность, являющиеся главными и в настоящее время.

- А когда появилось первое статучреждение на Орловщине?

- Орловский губернский статистический комитет создан 7 декабря (25 ноября по ст. стилю) 1835 года, о чём сообщил в донесении орловский губернатор Аркадий Васильевич Кочубей. Это историческое событие документально подтверждается записью в первом «Журнале входящих документов Статистического отделения при Совете Министерства внутренних дел».

К статистической работе в только сформированных первых губернских комитетах привлекались самые образованные и грамотные люди. Одним из таких был выпускник нравственно-политического отделения Московского университета, учитель Орловской гимназии Пётр Андреевич Азбукин, утверждённый членом-корреспондентом и делопроизводителем комитета. Он считал создание статкомитетов «истинно прекрасным и полезным начинанием», ибо статистика является «делом великой важности».

- В 2020 году орловская статистика отмечает своё 185-летие. Что изменилось в её деятельности за эти годы?

- За это время менялись общество, политический строй, да и сама страна, и, как следствие, менялись организационные формы и методы работы статистических служб России. Неизменным оставалась потребность в количественной и качественной оценке массовых общественных явлений. Ведь само слово «статистика» происходит от латинского status - «состояние дел», а без правильного понимания состояния дел нельзя двигаться вперёд, принимать управленческие решения. «Точная и верная государственная статистика есть ключ всякого управления», - писал в своём отчёте за 1843 год граф Лев Петровский.

В пользу этого говорит тот факт, что работа статслужб не прерывалась ни в период революционных потрясений, ни в военное время, а преданные делу их сотрудники обеспечивали сбор и обработку статданных в любых ситуациях и порой сложнейших условиях. Так, в сохранившихся воспоминаниях о проведении на Орловщине сельскохозяйственной переписи в 1920 году говорится: «Протекала перепись в исключительно тяжёлых и совершенно небывалых в прежней статистической практике условиях… Начавшийся в конце сентября период дождей и внезапно наступившие в середине октября сильные морозы при отсутствии у регистраторов обуви и тёплой одежды способствовали частой заболеваемости переписного персонала. В некоторых местах успешному ходу переписи препятствовала эпидемия тифа. Иной раз регистраторам приходилось производить опрос больных, лежащих в жару».

- Ирония судьбы: ровно сто лет спустя после той сельхозпереписи население страны вновь столкнулось с большой угрозой - пандемией COVID-19…

- В этом году в Орловской области, как и по всей России, предпринимались беспрецедентные меры по недопущению распространения новой опасной инфекции. Повсеместно закрывались предприятия и организации, население находилось на самоизоляции. Но и в этих сложных условиях Орёлстат продолжал свою деятельность, организовав перевод части сотрудников на дистанционную работу. Он осуществлял сбор и разработку стат­отчётности, ежемесячно обследовал рабочую силу, еженедельно регистрировал цены на потребительском рынке. Наш дружный коллектив и в условиях пандемии коронавируса работает слаженно, без сбоев, единой командой, делом подтверждая, что нынешние сотрудники Орёлстата являются достойными продолжателями дела наших предшественников.

- 2020-й - это ещё и 75-летие Великой Победы…

- В ходе подготовки к выпуску юбилейных изданий в честь 75-летия Победы во всех территориальных органах Росстата собирался архивный материал об участниках Великой Отечественной войны и деятельности статслужб в этот период. В военные годы работники орловской статистики стали на защиту Родины. В ряды РККА были мобилизованы сотрудники и руководители управления, местных инспектур Центрального статистического управления (ЦСУ).

В архиве Орёлстата хранятся от руки написанные приказы об увольнении сотрудников в связи с призывом в ряды РККА, о командировках для оказания помощи по выявлению убытков, причинённых немецко-фашистскими оккупантами, и другие.

Несмотря на то что значительная часть территории Орловской области была оккупирована, работники статуправления, не подлежащие мобилизации, в основном женщины, обеспечивали сбор и разработку статистических материалов с не занятых врагом территорий. В военное время отчётность собиралась очень оперативно, проводились многочисленные срочные переписи материальных ресурсов, обследования и расчёты данных о численности населения и трудовых ресурсах, составлялись ведомости материальных убытков в период временной оккупации территорий. Налаживалась ежемесячная, ежеквартальная, годовая отчётность по статистике сельского хозяйства и промышленности. Готовились справки для обкома ВКП(б) и облисполкома о состоянии народного хозяйства, сельского хозяйства, здравоохранения области.

В период оккупации Орловщины статистическое управление работало в г. Ельце. Сохранилась расписка от 2 октября 1941 года о принятии знамени облстатуправления для передачи на хранение райинспектору Елецкого района, помогающая представить, как экстренно проходила эвакуация статистического управления в Елец. Ведь на следующий день, 3 октября сорок первого года, город Орёл был занят танковыми войсками Гудериана.

Осенью 1943 года учреждение возобновило работу в освобождённом Орле. После окончания войны работники Орловского статистического управления вместе с другими орловцами принимали участие в восстановлении Орла, который после 22 месяцев оккупации был превращён в руины. Трудиться в орловскую статистику пришло немало фронтовиков.

В этом году специалисты Орёлстата подготовили на основе автобиографий 160 ветеранов юбилейное издание «Галерея ветеранов Великой Отечественной войны, работавших в органах статистики Орловской области». Это дань памяти и глубокого уважения коллегам, воевавшим за нашу Родину против фашистской Германии, и гордость за их мужество. Издание размещено на сайте Орёлстата.

- Что изменилось в деятельности статистики в послевоенное время?

- Система статистики совершенствовалась и развивалась вместе с возрождением страны. Ведомственную отчётность заменяла централизованная статотчётность, активно внедрялась механизация статистических работ. Так, на базе статистических управлений создавались машиносчётные станции, в дальнейшем реорганизованные в РИВС, ГИВС и ВЦ, которые не только обрабатывали статинформацию, но и оказывали информационные услуги предприятиям и организациям разных отраслей.

Но поистине революционные преобразования начались в системе учёта в последнее десятилетие ХХ века. В российскую статистическую практику внедрялась система национальных счетов. Специалисты Орёлстата с 1991 года начали рассчитывать новый комплексный показатель - валовой региональный продукт. В обществе и развивающейся рыночной экономике возникали новые явления: инфляция, безработица, приватизация, задолженность по заработной плате и другие. Перед статистикой была поставлена задача обеспечить их мониторинг. В Орёлстате в кратчайшие сроки было создано новое статистическое подразделение, обеспечившее систематический мониторинг цен, расчёт индексов цен, являющихся важнейшими показателями, отражающими инфляционные процессы и используемые при различных расчётах, основной из которых - размер прожиточного минимума населения. В Орловской области, как и в других регионах России, с учётом международного опыта с 1992 года на регулярной основе приступили к проведению обследований населения по проблемам занятости, ставших основным информационным источником для характеристики рынка труда. Радикальные изменения в экономике привели к резкому росту хозяйствующих субъектов, что обусловило необходимость перехода от метода сплошного статистического наблюдения к выборочному.

- В каких масштабных статистических обследованиях XXI века участвовал Орёлстат?

- Истекшие два десятилетия нового века ознаменованы для статистики проведением крупномасштабных переписей. Это всероссийские переписи населения 2002 и 2010 годов и всероссийские сельскохозяйственные переписи 2006 и 2016 годов, а также сплошные обследования малого и среднего предпринимательства по итогам их работы за 2010 и 2015 годы. И сейчас Орёлстат проводит большую подготовительную работу в преддверии нового раунда Всероссийской переписи населения, который пройдёт в апреле 2021 года. Все эти глобальные статистические работы проводились и проводятся в тероргане организованно и на должном уровне. Кроме того, Орёлстат ведёт важнейшие мониторинги, например, по выполнению указов Президента РФ и национальных и региональных программ.

- Тамара Петровна, как изменился характер работы специалистов Орёлстата в эпоху всеобщей цифровизации?

- В последнее десятилетие настоящим техническим прорывом стал переход на безбумажную технологию сбора отчётности от респондентов. В 2019 году около 89% крупных, средних предприятий и некоммерческих организаций представляли статистическую отчётность в Орёлстат в электронном виде. Этому предшествовала большая работа всего коллектива с респондентами, а также органами государственной власти и местного самоуправления. Электронная форма предоставления отчётности существенно упростила для респондентов её заполнение и отправку, а главное - позволила улучшить качество передаваемых сведений за счёт программно встроенных арифметических и логических контролей данных. В результате использование цифрового формата обеспечило значительное сокращение процесса сбора и обработки статинформации.

В целом наши сотрудники Орёлстата справляются с поставленными задачами и достойно отвечают на все вызовы. Они подготавливают статистические сборники по всем направлениям статистики, активно участвуют в региональных научно-практических конференциях, взаимодействуют со СМИ, ведут работу по повышению статистической грамотности населения и популяризации статистики.

Справка

По состоянию на 1 декабря 2020 г. в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Орловской области трудится 191 человек, из них 34 - в районах области. Коллектив Орёлстата на 90% состоит из женщин. Государственными служащими являются 134 человека, из которых 89% имеют высшее профессиональное образование, из них 3 - учёную степень кандидата наук.