Нормы об индексации присужденных денежных средств дважды признаны неконституционными

Особенность этого постановления заключается в том, что норма ст. 208 ГПК признана неконституционной уже второй раз - случай исключительный в практике Конституционного суда РФ. Данное постановление и причины его принятия комментирует эксперт Среднерусского института управления - филиала РАНХиГС Алексей Ястребов.

Первоначальная редакция ст. 208 ГПК устанавливала, что по заявлению взыскателя или должника суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию взысканных судом денежных сумм на день исполнения решения суда. В 2018 г. жалобы в КС подали несколько заявителей, решения в пользу которых не исполнялись от одного до четырех лет. Всем им суды отказали в индексации присужденных денежных сумм по ст. 208 ГПК, так как в законодательстве отсутствует правовой механизм индексации взысканных судом денежных сумм. Ранее возможность индексации с применением индекса потребительских цен была закреплена Законом РСФСР от 24 октября 1991 года № 1799-I об индексации доходов граждан, но этот закон утратил силу с 2005 года. Заявители считали, что такой подход лишает их имущественные интересы защиты от негативных последствий инфляции в период со дня вынесения решения судом до его исполнения.

Постановлением от 23 июля 2018 г. № 35-П Конституционный суд признал ст. 208 ГПК РФ не соответствующей Конституции РФ, поскольку  содержащееся в ней положение не содержит критериев, в соответствии с которыми должна осуществляться предусмотренная этой нормой  индексация. Он обязал федерального законодателя внести в действующее правовое регулирование изменения, направленные на установление возможных критериев осуществления индексации взысканных судом денежных сумм, предусмотренной частью первой ст. 208 ГПК РФ. До внесения изменений в законодательство суды должны были использовать в качестве критерия индексации индекс потребительских цен, утверждаемый Федеральной службой государственной статистики и являющийся официальной информацией, характеризующей инфляционные процессы в стране.

Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ в ст. 208 Гражданско-процессуального кодекса РФ были внесены изменения. Они заключались в том, что по заявлению взыскателя или должника суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию взысканных денежных сумм в случаях и в размерах, которые предусмотрены федеральным законом или договором. Однако в законодательстве конкретный механизм индексации снова установлен не был. Поэтому на практике новая редакция ст. 208 ГПК все так же позволяла судам отказывать заявителям в индексации присужденных денежных средств в случаях, когда между сторонами спора не было договора, предусматривающего индексацию. Несколько граждан, которым суды отказали им в индексации присужденных денежных средств, обратились с жалобой в Конституционный суд РФ.

В результате рассмотрения дела Конституционный суд РФ констатировал, что внесенные в ст. 208 ГПК изменения не устанавливают каких-либо критериев, которые могут быть применены судами при рассмотрении заявлений об индексации присужденных денежных сумм. Они указывают на иной федеральный закон или договор, в которых должны быть установлены случаи осуществления судом индексации присужденных денежных сумм и ее размеры, при этом упомянутый в ст. 208 ГПК закон не принят. Правоприменительная практика судов по-прежнему позволяет им отказывать в удовлетворении соответствующих заявлений, указывая на отсутствие как федерального закона, так и условий заключенного договора. Это свидетельствует о том, что федеральный законодатель не устранил возможность нарушения конституционного права взыскателей на судебную защиту при рассмотрении судами их заявлений об индексации присужденных денежных сумм. Поэтому Конституционный суд сделал вывод о том, что государство не исполнило должным образом постановление от 23 июля 2018 года № 35-П.

Постановлением от 12 января 2021 г. № 5-П Конституционный суд РФ  вновь признал не соответствующей Конституции ст. 208 ГПК, поскольку она не содержит определенных и недвусмысленных критериев, в соответствии с которыми должна осуществляться предусмотренная им индексация. Он снова обязал федерального законодателя внести в законодательство изменения, позволяющие судам индексировать присужденные денежные суммы на основании заявлений взыскателей или должников и тем самым реально восстанавливать их право на полное и своевременное исполнение решения суда. До внесения этих изменений Конституционный суд обязал суды использовать в качестве критерия осуществления предусмотренной ст. 208 ГПК индексации индекс потребительских цен, утверждаемый Федеральной службой государственной статистики.

По мнению Алексея Ястребова, законодатель, не установив конкретный механизм индексации присужденных денежных выплат, продемонстрировал формальный подход к исполнению решения Конституционного суда РФ. Этот подход не позволил гражданам реализовать свое конституционное право на исполнение судебного решения. Будем надеяться, что государство в полной мере учтет правовую позицию КС РФ и установит конкретный механизм, позволяющий гражданам индексировать присужденные им денежные суммы в случае несвоевременного исполнения решения суда.