Основной целью нововведений является укрепление приоритета отечественной продукции в рамках контрактной системы. Механизм параллельного импорта, разрешающий ввоз оригинальных товаров без одобрения правообладателя, был легализован в России еще в марте 2022 года. С момента введения список допустимых к такому импорту товаров неоднократно пересматривался и корректировался.
Как отмечает эксперт Среднерусского института управления — филиала РАНХиГС Ольга Федотенкова, основные планируемые корректировки включают:
1. Ужесточение регулирования в отношении закупок смешанных объектов, которые включают как российские, так и иностранные составляющие. Государственным и муниципальным заказчикам предписано в обязательном порядке учитывать параметры и характеристики российской продукции, зафиксированные в Едином реестре промышленной продукции России.
2. Внедрение ежегодной обязательной отчётности для заказчиков о процентной доле российских товаров в совокупном объёме закупок. Полученные данные будут подвергаться анализу на федеральном уровне для оценки результативности политики импортозамещения.
3. Изменение механизма применения 15-процентного ценового преимущества для российской продукции в ходе конкурсов и аукционов. Данная преференция будет учитываться не на стадии допуска участников, а на заключительном этапе при определении победителя.
4. Установление ответственности для заказчиков, нарушающих обновлённые правила. К ним могут быть применены меры административного воздействия со стороны Федеральной антимонопольной службы России, вплоть до признания заключённых контрактов недействительными.
Правовой основой для указанных мер выступает Федеральный закон от 08.08.2024 № 318-ФЗ, а их конкретный порядок применения определён Постановлением Правительства России от 23.12.2024 № 1875. Экспертные оценки свидетельствуют о том, что достижение полного импортозамещения в стратегических отраслях российской экономики возможно в промежутке между 2027 и 2031 годами.
Ранее озвученный Минпромторгом России прогноз о том, что объём параллельного импорта по итогам 2025 года достигнет 25 млрд долл. США, утратил свою актуальность. По оценке Минпромторга России, наблюдается устойчивая тенденция к сокращению таких поставок, эта динамика сохранится и в 2026 году. Статистические данные Федеральной таможенной службы России указывают на устойчивую тенденцию к существенному уменьшению объёмов параллельного импорта, так, за одиннадцать месяцев 2025 года совокупный объём параллельного импорта составил 20,9 млрд долл. США. Этот показатель на 45% ниже, чем за аналогичный отрезок 2024 года, который составил 37,9 млрд долл. США. Среднемесячный объём ввозимых товаров снизился до примерно 2 млрд долл. США против 4 млрд долл. США на начальном этапе действия механизма. Минпромторг России ожидает продолжения снижения объёмов параллельного импорта и в следующем, 2026 году. Замещение иностранной продукции будет осуществляться за счёт роста собственного производства и увеличения импорта из стран, не присоединившихся к санкционному режиму.
Таким образом, перечень товарных позиций, разрешённых для ввоза по схеме параллельного импорта, находится в состоянии постоянной актуализации. Сокращение по определённым группам товаров происходит по мере возникновения рыночных альтернатив, включая продукцию брендов из дружественных государств, а также восстановления легальных каналов поставок от оригинальных производителей.
