Напомним, что в соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» субъекты РФ могут сохранить двухуровневую систему местного самоуправления, при которой продолжат существовать муниципальные районы и входящие в их состав сельские и городские поселения, либо перейти на одноуровневую систему — сформировав единую структуру органов местного самоуправления.

Если говорить проще, то сегодня в Орловской области почти везде действует двухуровневая система, в которой действуют органы местного самоуправления района, а также самостоятельно работают органы местного самоуправления городских и сельских поселений. Реформа предполагает создание единой администрации муниципального округа, в то время как на местах будут работать её территориальные органы. Прежде всего, это позволит сократить бюджетные расходы на содержание органов местного самоуправления и исключить дублирование функций администраций района и поселений.

Один уровень

В настоящее время около 30 регионов России полностью перешли на одноуровневую систему местного самоуправления. В Орловской области есть свой пример — в 2021 году Орловский район был преобразован в Орловский муниципальный округ.

— Одним из проблемных вопросов при преобразовании нашего муниципалитета стало формирование структуры администрации округа, поскольку стояли задачи оптимизации численности сотрудников администрации и сохранения кадрового потенциала сельских поселений и района. В результате проведённых мероприятий объединённая численность сотрудников уменьшена на 44 единицы, что не отразилось негативно на качестве и уровне реализации вопросов местного значения, при этом удалось снизить нагрузку на бюджет. В администрации Орловского муниципального округа созданы шесть территориальных управлений со статусом юридических лиц, что позволяет оперативно решать вопросы на местах. В большинстве случаев жители не заметили значительных изменений в организации работы муниципалитетов, так как на местах бывших сельских администраций продолжают действовать территориальные отделы и управления, обеспечивающие исполнение всех полномочий в полном объёме. Вопросы местного значения продолжают решаться своевременно и в установленном порядке, что способствует поддержанию качества и непрерывности предоставления муниципальных услуг, — сказал в интервью «Орловской правде» в конце 2025 года глава Орловского МО Александр Черных.

— Переход на одноуровневую систему управления в Орловском округе можно назвать довольно успешным. В нём есть свои плюсы и свои минусы. Мы их прекрасно видим и знаем. Что касается избрания руководителя муниципального образования, то наиболее эффективным я считаю конкурсный отбор, который действует в Орле. Каждый может представить своего кандидата. Конкурсная комиссия отберёт победителя и после этого его должен будет утвердить представительный орган, — отметил на совещании губернатор Орловской области Андрей Клычков.

С одобрения жителей

Большое количество в России и регионов, в которых действует смешанная модель местного самоуправления. Такая система была выбрана из-за особенностей экономики и социального обеспечения людей.

— Право на определение формы организации местного самоуправления предоставлено регионам. Моя точка зрения — могут быть разные варианты. Где-то в силу особенностей территории могут оставаться муниципалитеты с двухуровневой системой. Это нормально. В муниципальных образованиях, где всё отлажено, где изменения не нужны, преобразования делать не нужно. Решения должны быть понятными, логичными, иметь обоснование. Самое главное — повысить эффективность работы органов местного самоуправления. Не должна усложняться логика управленческих процессов. Отмечу, что эти вопросы не могут быть приняты без одобрения со стороны жителей и депутатского корпуса, — заявил Андрей Клычков.

Губернатор предложил участвовавшим в совещании главам муниципальных образований в ближайшее время начать широкое публичное обсуждение вопроса о муниципальной реформе с жителями.

Также глава региона отметил, что необходимо позаботиться о тех, кто в случае преобразования системы управления потеряет работу.

— Необходимо их трудоустроить, необходимо найти им новое место работы, — подчеркнул губернатор Орловской области Андрей Клычков.