В числе ключевых — финансовая политика региона.

Перед началом сессии участники заседания почтили минутой молчания память орловских росгвардейцев, погибших 13 сентября при разминировании взрывного устройства на железнодорожных путях.

Председатель Орловского областного Совета народных депутатов Леонид Музалевский подчеркнул, что ценой своей жизни герои предотвратили возможную катастрофу:

— Трое молодых людей, сыновей, мужей и отцов ушли из жизни, защищая мирных граждан, наше спокойствие и безопасность. Их самоотверженный поступок, их последний бой — это прямой и беспримерный подвиг в борьбе с неофашизмом. Они погибли, защищая Отечество, как когда-то защищали его наши деды и прадеды. Указом Президента России трое росгвардейцев посмертно награждены орденами Мужества. Это — высшее признание их доблести, героизма и беззаветной любви к Родине.

Наследники великой истории

В ходе заседания председатель областного Совета Леонид Музалевский вручил награды победителям и призёрам творческого конкурса регионального парламента «Моя семья в Великой Отечественной войне», в котором принимали участие орловцы от 12 до 23 лет.

Леонид Музалевский отметил роль конкурса в укреплении преемственности поколений.

— Пока мы помним о подвиге наших героев, пока их истории живут в сердцах молодого поколения — связь времён не прервётся. Ваши работы — лучшее доказательство этому, — подчеркнул спикер регионального парламента.

Также он вручил зампреду областного Совета — председателю комитета по науке, молодёжной политике и связям с общественными объединениями Павлу Меркулову медаль «Герой Советского Союза генерал-полковник В. А. Востротин». Этой награды Павел Меркулов был удостоен за помощь фронту и большую работу по патриотическому воспитанию молодёжи.

За выдающиеся заслуги в государственном и муниципальном управлении почётным знаком областного Совета «За вклад в развитие Орловской области» награждён заместитель председателя Контрольно-счётной палаты Орловской области Михаил Верижников.

Директор Шаблыкинской СОШ им. А. Т. Шурупова Нина Бурилина за патриотическое воспитание молодёжи, благотворительную, волонтёрскую и гуманитарную деятельность отмечена памятной медалью регионального парламента «За самоотверженность и патриотизм».

Бюджетное напряжение

Народные избранники в ходе заседания приняли поправки в бюджет Орловской области на 2025 год.

Как сообщил заместитель руководителя Департамента финансов Орловской области Дмитрий Шахов, доходная и расходная части бюджета увеличиваются на 304,6 млн рублей. Это вызвано необходимостью резервирования бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий по привлечению граждан на военную службу по контракту, а также выплаты семьям раненых и погибших участников СВО.

Внесены также изменения в распределение межбюджетных трансфертов в связи с принятием законов Орловской области, подразумевающих увеличение числа отдельных госполномочий органов местного самоуп­равления. Объём субвенций будет увеличен на 39 млн рублей.

По итогам принятых поправок доходы областного бюджета составят 58,8 млрд рублей, расходы — 59,6 млрд рублей. Дефицит региональной казны не изменится и составит 883,2 млн рублей.

Леонид Музалевский подчеркнул важность выделения дополнительных средств на поддержку участников СВО и их семей. Парламентарии приняли предложенный законопроект сразу в двух чтениях. Против его принятия проголосовали лишь депутаты фракции «Справедливая Россия — За правду».

Дмитрий Шахов также предоставил депутатам отчёт об исполнении областного бюджета за I полугодие 2025 года. Так, доходы составили 26,2 млрд рублей (44,7 % от плана года) — с сокращением к уровню 2024 года на 755,9 млн рублей (3,8 %); расходы — 29,3 млрд рублей (49,4 % от годового плана) и выросли на 5,6 % к уровню прошлого года. Снижение обусловлено сокращением на 11,4 % дотаций и субсидий из федерального центра. При этом собственные (налоговые и неналоговые) доходы об­ласти увеличились на 425 млн рублей (2,6 %).

Это связано с ростом неналоговых доходов на 71,2 % за счёт управления остатками средств на счетах, а также поступлений от упрощённой системы налогообложения (на 11,2 %), акцизов на нефтепродукты (на 3,8 %), налогу на имущество организаций (на 7,9 %). В то же время произошло снижение поступлений от ключевых налогов — на прибыль (-7,3 %) и НДФЛ (-1,5 %). Падение этого показателя сигнализирует о снижении финансовых результатов крупнейших предприятий области, а уменьшение НДФЛ, несмотря на рост фонда оплаты труда бюджетников, подчёркивает структурные проблемы в экономике и зависимость от разовых поступлений прошлых лет.

Несмотря на общую напряжённость, бюджет сохранил социальную направленность. Расходы на социально-культурную сферу составили 20,2 млрд рублей, или 68,9 % всех расходов. В полном объёме финансировались заработная плата с начислениями работникам бюджетной сферы — 5,9 млрд рублей, социальные выплаты — 3,8 млрд рублей и взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения — более 2 млрд рублей. Значительные средства были направлены в муниципалитеты в виде трансфертов — 10,3 млрд рублей.

Существенный объём составляют расходы на национальную экономику — 5,6 млрд рублей — с приростом к аналогичному периоду 2024 года почти на 358 млн рублей (6,8 %). Основными направлениями здесь являются поддержка сельского хозяйства — 1 млрд рублей (на уровне 2024 г.), а также расходы Дорожного фонда Орловской области — 3,7 млрд рублей — с приростом к аналогичному периоду 2024 года на 618,1 млн рублей (на 19,7 %).

Общий объём финансирования нацпроектов за полгода составил 2,9 млрд рублей (31,6 % от годовых назначений). Средства были распределены на 11 национальных проектов, крупнейшие из которых — «Инфраструктура для жизни» (27 % исполнения от годового плана), «Молодёжь и дети» (45,2 %), «Продолжительная и активная жизнь» (28,5 %) и «Семья» (35,3). На 1 июля 2025 года госдолг региона составил 24,1 млрд рублей.

Депутаты также заслушали отчёт об исполнении бюджета ТФОМС Орловской области за I полугодие 2025 года.

На федеральный уровень

Парламентарии региона направят три обращения в Государственную думу и Правительство РФ. Два из них инициированы фракцией партии «Единая Россия».

Как пояснил вице-спикер регионального парламента Михаил Вдовин, работа по расширению мер поддержки участников СВО и членов их семей в облсовете продолжается. В конце 2023 года был принят федеральный закон, который закрепил за участниками СВО и членами их семей приоритетное право на помощь в поиске работы от служб занятости. Теперь же орловские депутаты предлагают разработать для всех регионов единый комплекс мер для помощи в трудоустройстве участникам СВО и их семьям и закрепить его в Федеральном законе «О занятости населения».

— Каждый регион имеет право разрабатывать свои меры поддержки по трудоустройству такой категории граждан, — отметил Михаил Вдовин. — Мы с коллегами продолжим работу в этом направлении.

Во втором обращении депутаты предлагают распространить налоговую льготу на производителей трикотажных изделий. Сейчас малый и средний бизнес платит пониженные страховые взносы (7,6 % вместо 30 %) только с части зарплаты сверх 40 640 рублей в месяц. Но эта льгота не распространяется на предприятия по производству трикотажных изделий. Обращение призвано включить этот вид деятельности в перечень льготных.

О сути третьего обращения сообщила заместитель председателя Орловского областного Совета народных депутатов — председатель комитета по законодательству, государственному строительству, правопорядку и депутатской деятельности Лариса Удалова. По инициативе ГАИ и общественного совета при областном УМВД подготовлено обращение к федеральным властям с рядом предложений о безопасности на дорогах. Предлагается ввести запрет на управление любым мото­транспортным средством, включая питбайки и квадроциклы, для подростков, не достигших 16 лет. Также депутаты предлагают ужесточить правила движения мотоциклов по дорогам и ввести запрет для АЗС на продажу бензина и других ГСМ лицам младше 18 лет.

Все три обращения были поддержаны парламентариями единогласно.

Депутатский контроль

В рамках «Правительственного часа» депутаты рассмотрели непростую ситуацию со строительством школ на 1225 ученических мест каждая на ул. Родзевича-Белевича в Орле и в д. Жилина Орловского МО.

Отчёт по этому вопросу перед депутатами держал руководитель Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области Алексей Субботин. По его словам, строительством школы в д. Жилина занимается ООО «АС Монтаж». Цена контракта при заключении — 1 млрд 180 млн рублей, аванс составил 570,1 млн рублей. Однако в связи с отсутствием проектно-сметной документации работы на объекте не велись в полном объёме.

В январе 2025 года на проектную документацию было получено положительное заключение госэкспертизы. В апреле 2025 года было выдано разрешение на строительство. Срок завершения строительно-монтажных работ по действующему контракту — 14 ноября 2025 года. Но его намерены перенести на ноябрь следующего года.

На строительной площадке выполнены подготовительные работы, залита фундаментная плита, заказчиком ведётся приёмка выполненных работ, а за срыв сроков исполнения этапов контрактов — претензионная работа.

Строительством общеобразовательной школы по ул. Родзевича-Белевича в областном центре занимается ООО «Управление капитального строительства». Контракт был заключён 3 апреля 2023 года со сроком завершения работ в ноябре 2025 года. Однако срок исполнения контракта также планируется перенести на ноябрь 2026 года. На строительной площадке выполнены работы подготовительного периода, подведены инженерные сети, а также забивка свайного поля, идут бетонные работы, обустройство цокольного этажа.

При обсуждении вопроса особое недоверие депутатов вызвали планы подрядчиков и заказчика уложиться в новые сроки, учитывая текущие темпы работ и существующие сложности.

По итогам обсуждения спикер регионального парламента Леонид Музалевский дал поручение профильным комитетам облсовета взять ситуацию на особый контроль.

— Коллеги, речь идёт не просто о строительных объектах, — подчеркнул он. — Речь идёт о самом ценном, что у нас есть — о будущем наших детей. Сдача этих двух школ — это не просто выполнение плана или освоение бюджетных средств, это — качество жизни тысяч семей. Это возможность для детей учиться в современных, безопасных и комфортных условиях, в шаговой доступности от дома, а не ездить в переполненные школы других районов.

В ближайшее время депутаты профильных комитетов планируют выехать на объекты, чтобы на месте оценить масштабы проблем.

Михаил Вдовин, первый заместитель председателя Орловского областного Совета народных депутатов, руководитель фракции «Единая Россия»:

— Необходимо разработать единый комплекс мер, направленных на расширение возможностей приоритетного трудоустройства участников СВО и членов их семей. Мы считаем, что действенных механизмов решения данного вопроса недостаточно и в федеральном законе необходимо закрепить обязанность работодателя по квотированию рабочих мест для трудоустройства данной категории граждан.

Сегодня на заседании областного Совета мы подняли вопрос об увеличенных платёжках за капремонт многоквартирных домов. Необходимо в кратчайшие сроки тщательно разобраться с этим вопросом и объяснить жителям, откуда взялись такие суммы.

Иван Дынкович, заместитель председателя Орловского областного Совета народных депутатов, руководитель фракции КПРФ:

— Важный вопрос для нашей фракции — принятие поправок в бюджет, предусматривающих выделение дополнительных средств на оказание помощи участникам СВО и членам их семей. Для этого на 304,6 млн рублей увеличиваются доходы и расходы областного бюджета. Эти средства появились в результате списания задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным региону из федеральной казны.

Руслан Перелыгин, руководитель фракции «Справедливая Россия — За правду»:

— Ключевой вопрос сегодняшней сессии — строительство новых школ, которого так ждут люди. Городская и областная власть не могут даже вопрос с приютом для бездомных животных три года решить!.. Десять миллионов найти не могут. О каких школах тут говорить?

Иван Устинов, руководитель фракции «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость»:

— 1 сентября наши дети пошли в прекрасные школы — после капремонта в Орле открылись школа № 15 и лицей № 32, а ранее в Ливнах — школа № 5. Но необходимо решить вопрос благоустройства территорий социальных учреждений — больниц, школ и детских садов за счёт средств Дорожного фонда Орловской области.