Информационно-аналитическое интернет-издание Орловской области
интернет-издание Орел-регион

Год, полный испытаний и вызовов

Сегодня мы публикуем отчёт Уполномоченного по правам человека в Орловской области Александра Лабейкина о работе по защите прав человека, гарантированных Конституцией Российской Федерации, за 2020 год.

Прошедший 2020 год был сложным, полным испытаний и вызовов. Мы столкнулись с угрозой мирового масштаба - новой коронавирусной инфекцией. В этот период во весь рост встали проблемы защиты прав человека, угрозы правам и основным свободам человека в условиях борьбы с COVID‑19.

Анализ поступивших Уполномоченному обращений

В 2020 году в аппарат Уполномоченного поступило 941 обращение, что на 20,4 % меньше, чем за 2019 год (1 183). Это связано в том числе с ограничительными мероприятиями в связи с пандемией COVID‑19.

Условия пандемии внесли коррективы и в деятельность Уполномоченного по правам человека в Орловской области и его аппарата, ориентируя его работу преимущественно на дистанционный способ и уменьшение сроков рассмотрения обращений. Несмотря на то, что личный приём граждан в аппарате в 2020 году был временно приостановлен, приём обращений и жалоб проводился по телефонам (таких обращений было на 20 % больше, чем годом ранее), в письменном виде, посредством электронной почты и сайта Уполномоченного.

Всем обратившимся были даны разъяснения, предложены варианты решения проблем, при необходимости организован личный приём Уполномоченным.

Анализ обращений граждан показывает, что по-прежнему большинство из них связано с вопросами ЖКХ - 232 (24,7 %). На втором месте - обращения по вопросам социального обеспечения - 192 (20,4 %).

 

Обеспечение прав граждан на медицинскую помощь при распространении СOVID‑19

В 2020 году было рас­смотрено 122 обращения по вопросам здравоохранения, в том числе по несвоевременному оказанию медицинской помощи, необеспечению гарантий прав медицинских работников, и по другим вопросам.

Одна из самых главных проблем, с которой столкнулись граждане, - проведение анализа на COVID‑19 в шаговой доступности, его высокая стоимость, принудительное тестирование за счёт заявителя и т. д. В основном тест проводится на платной основе в частных центрах, и не каждый гражданин может себе позволить его оплатить. В бюджетных организациях большие очереди, а ожидание результата теста доходит до пяти дней. Уполномоченный считает, что решение этой проблемы должно было взять на себя государство и определить более доступный порядок проведения анализа.

К сожалению, в истекшем году к Уполномоченному также поступали обращения, связанные с несвоевременным обеспечением лекарственными препаратами льготной категории граждан. При возможности такие обращения рассматривались и снимались в срочном порядке.

В аппарат Уполномоченного также поступило несколько обращений от медицинского персонала по вопросам невыплаты дополнительных денежных средств в связи с работой с новой коронавирусной инфекцией. По каждой жалобе проводились необходимые мероприятия, права заявителей были восстановлены.

Все эти и другие проблемные вопросы оперативно отслеживал департамент здравоохранения области совместно с Уполномоченным, и на заседаниях регионального оперативного штаба по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции принимались все необходимые меры по их устранению. Уполномоченный отмечает продуктивную работу, квалифицированный анализ, адекватность принимаемых мер штаба по недопущению распространения COVID‑19.

Уполномоченный считает, что для решения проблем качества и доступности медицинской помощи, снижения смертности населения - стратегических задач развития здравоохранения - необходимо продолжить внедрять инновационные методы лечения, расширять виды высокотехнологичной медицинской помощи. Нужно также в будущем проанализировать состояние здравоохранения в регионе, его технологическую базу, финансовую составляющую и на этой основе внести продуктивные изменения в реализацию национального проекта «Здравоохранение» на территории области.

 

Право на социальное обеспечение и социальную защиту в условиях пандемии

По данным статистической отчётности, на учёте в учреждениях социального обслуживания Орловской области на конец 2020 года состояло 900 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых проживают 1 855 детей.

Гражданам, остро нуждающимся в социальной поддержке, по ходатайству Уполномоченного оказывалась срочная разовая помощь.

На горячую линию аппарата Уполномоченного неоднократно поступали звонки с вопросами о ежемесячных выплатах на детей. Вопросы были связанны с их неполучением и задержкой, с непониманием, как оформить, об отказе в выплате и др. Сотрудниками аппарата на каждый звонок были даны конструктивные ответы, а при необходимости приняты меры для восстановления прав и законных интересов граждан.

Вопросы защиты прав граждан на социальное обеспечение находятся в сфере постоянного внимания Уполномоченного по правам человека.

 

Обеспечение конституционных прав граждан на получение образования

В настоящее время системы образования во всём мире принимают меры по организации образования в условиях пандемии COVID‑19.

К сожалению, одним из сложных вопросов для нашего региона остаётся дистанционное обучение творческим профессиям - таким, как режиссёр, хореограф, актёр театра и кино, и др. Ведь в процессе всего обучения очень важно очное присутствие студентов на занятиях, сложно организовать обучение на дому, поэтому организации высшего и среднего профессионального образования стремились сочетать теоретическое обучение с практическими занятиями с соблюдением всех санитарных норм.

Как показала статистика обращений к Уполномоченному, основными проблемами, с которыми столкнулись родители (представители) учащихся в период организации обучения в дистанционном формате, были низкая скорость интернета, загруженность трафика, неготовность педагогов старше 60 лет, недостаточная оснащённость образовательных организаций, отсутствие привычной для обучающихся классно-урочной системы занятий, отказ в переходе на дистанционное обучение по собственной инициативе.

Также неоднократно поступали жалобы на отсутствие необходимого компьютерного оборудования у обучающихся при переходе на дистант. Во многих семьях не один ребёнок, а двое или трое, а компьютер один, а у кого-то его и вовсе нет. При этом занятия идут одновременно, приходилось выбирать, кто из детей будет учиться, а кто - ждать своей очереди. Эти воп­росы в ускоренном порядке решались Уполномоченным совместно с департаментом образования Орловской области: малоимущим семьям предоставлялось техническое оборудование, разъяснялся порядок перехода на дистант, решались проблемы матерей-одиночек.

 

Права граждан в сфере ЖКХ, транспортной доступности

В 2020 году сфера ЖКХ по-прежнему оставалась болезненной темой для граждан. Ежегодно растут тарифы на коммунальные услуги, увеличивается число аварийного жилищного фонда, наблюдается изношенность коммунальных сетей, предоставляемые услуги населению не всегда отвечают установленным правилам и требованиям, что влечёт нарушение прав некоторой части граждан.

Проанализировав обращения по вопросам ЖКХ, поступившие к Уполномоченному в 2020 году, можно сделать вывод, что их количество, несмотря на пандемию, оставалось на стабильно высоком уровне. В основном люди сталкивались с тем, что некоторые управляющие компании неправильно взимали плату за коммунальные услуги, оказывали некачественные коммунальные услуги ненадлежащим образом содержали и ремонтировали сети ЖКХ.

Вопрос, связанный с переселением граждан из аварийного жилья, постоянно находится на контроле Уполномоченного.

В рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» было отремонтировано 89,7 км автодорог регионального и межмуниципального значения и 38,7 км дорог местного значения. Объём финансирования составлял 1,69 млрд. рублей.

В 2020 году был завершён капитальный ремонт моста Дружбы в г. Орле стоимостью 273,2 млн рублей. Продолжаются работы по реконструкции моста через реку Зушу в г. Мценске.

 

Защита трудовых прав работников и работодателей в период пандемии

Пандемия СOVID‑19 внесла изменения во все сферы жизни орловцев. Жителям региона пришлось не только встраиваться в новые формы занятости с дистанционным (бесконтактным) трудом, но и привыкать к новым формам виртуального совместного досуга. Изменения на ментальном уровне затронули всех.

В условиях экономической нестабильности, сложившейся из-за возникновения новой коронавирусной инфекции, особо остро ощущаются проб­лемы нарушения трудового законодательства со стороны работодателей. К ним относятся невыплата или несвоевременная выплата заработной платы, оплата больничного, отпуска, незаконное увольнение и невыплата при увольнении, неоформление в установленном порядке трудовых отношений и т. д.

Это направление деятельности Уполномоченного по правам человека в Орловской области носит систематический характер и нацелено на достижение конкретного результата, выражающегося не только в оказании адресной помощи гражданам, чьи трудовые права были нарушены, но и в повышении уровня их правовой осведомлённости.

В связи с этим Уполномоченный и его аппарат установили и развивают тесное и последовательное взаимодействие с органами прокуратуры, Государст­венной инспекцией труда в Орловской области, департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости области, Федерацией профсоюзов Орловской области.

За 10 месяцев 2020 года в адрес Уполномоченного поступило 4 % обращений (от их общего количества) граждан по вопросам оплаты труда и нарушения трудового законодательства. Всем заявителям были даны разъяснения или оказана практическая помощь в рамках имеющихся полномочий.

 

Реализация политических прав граждан в условиях пандемии

В 2020 году на территории региона произошло два значимых события: 1 июля состоялось общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, 13 сентября на территории Орловской области состоялось голосование по выборам депутатов Орловского городского Совета народных депутатов шестого созыва, а также на 17 дополнительных выборах депутатов представительных органов муниципальных образований.

В рамках подготовки к выборам и общероссийскому голосованию Уполномоченным по правам человека совместно с Избирательной комиссией Орловской области налажено тесное взаимодействие избирательных комиссий с органами исполнительной государственной власти специальной компетенции, территориальными органами федеральных органов власти, правоохранительными органами, органами местного самоуправления по вопросам оказания содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий по подготовке и проведению выборов.

Уполномоченным вновь заключено соглашение о взаимодействии с облизбиркомом при подготовке и проведении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ.

Омбудсмен и сотрудники его аппарата принимали участие в рабочих встречах, совещаниях, консультациях с руководителями государственных органов, администрацией Орловской области, правоохранительными органами, прокуратурой.

На постоянной основе в аппарате Уполномоченного была организована работа горячей линии, в ходе которой оказывалась консультативная помощь гражданам региона.

Что касается публичных мероприятий, то по состоянию на 7 декабря 2020 года в период пандемии COVID‑19 в администрацию города поступило 34 уведомления о проведении публичных мероприятий. Их проведение не могло быть согласовано, так как в соответствии с Постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 г. № 155 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID‑19) на территории Орловской области» с 19 марта 2020 г. до особого распоряжения приостановлено (ограничено) проведение массовых мероприятий с присутствием граждан.

В рамках заседания депутатами внесены поправки в региональный закон о проведении публичных мероприятий. В частности, была отредактирована ст. 7 данного закона. Она ввела дополнительные к определённым федеральным законом места, где проведение публичных мероприятий запрещается. Теперь в Орле установлен запрет на проведение соб­раний, митингов, шествий, демонстраций во время работы ярмарок выходного дня. Ограничения касаются четырёх территорий города: Комсомольской площади, площади Маршала Жукова, территорий, прилегающих к торговому центру «Европа» по улице Московской и торгово-­развлекательному центру «РИО» по Московскому шоссе.

Новая версия орловского закона запрещает проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций во время проведения ярмарок - «в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности».

 

Соблюдение прав человека в учреждениях пенитенциарной системы Орловской области в период пандемии

В ходе общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания уголовно-­исполнительной системы Орловской области членами общественной наблюдательной комиссии Орловской области в 2020 году осуществлено девять посещений исправительных учреждений. Нарушений уголовно-исполнительного законодательства не выявлено.

Наиболее часто поднимались вопросы, связанные с оказанием медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осуждённым; проведением косметических ремонтов в помещениях столовых, отрядов, банно-прачечных комбинатов учреждений. Предложения доведены до начальников учреждений, установлены сроки их реализации.

В 2020 году по УДО были освобождены 94 осуждённых. 164 осужденных переведены на облегчённые условия отбывания наказания.

Одним из основных средств исправления осуждённых является общеобразовательное обучение. Процесс обучения в исправительных учреждениях УФСИН России по Орловской области организован в учебных классах, оборудованных компьютерами. В соответствии с распорядками дня исправительных учреждений осуждённым предоставляется возможность заниматься обучением.

На начало 2020-2021 учебного года в школах исправительных учреждений УФСИН начал обучение 281 осуждённый, подлежащий обязательному обучению, 11 осуждённых обучаются в высшем учебном заведении МФПУ «Синергия».

В учреждениях профессионального образования УФСИН России по Орловской области обучено 1 080 человек (102,9 % от плана, установленного ФСИН России).

 

Миграционные проблемы в регионе, пути их решения в период пандемии

Закрытие границ иностранных государств, отсутствие транспортного сообщения между странами, введение карантинных мероприятий, прекращение работы производственных и строительных предприятий привели к необходимости урегулирования статуса оставшихся в субъекте иностранцев.

В период ограничительных мер работа по оказанию государственных услуг в сфере миграции велась в штатном режиме. За 11 месяцев 2020 года их предоставлено более 166 тысяч: осуществлена постановка на миграционный учёт 23 096 иностранных граждан, оформлено 2 360 виз, 311 разрешений на временное проживание, 697 видов на жительство, 1 131 патент для осуществления иностранцами трудовой деятельности.

Благодаря своевременно принятым мерам мигранты в этот период не оказались в нелегальном положении - они смогли остаться и работать в субъекте на законных основаниях, как следствие, не увеличились сопутствующие миграционные риски.

За 11 месяцев 2020 года в Орловской области приняты в российское гражданство 1 380 человек, из них 498 граждан Украины, проживавших на территории Донецкой и Луганской Республик, 161 носитель русского языка, 169 участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.

В период пандемии СOVID‑19 граждане региона столкнулись ещё с одной проблемой - возвращением граждан России из-за рубежа (право граждан РФ беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерации ч. 2 ст. 27 Конституции РФ). При содействии омбудсмена орловцы смогли вернуться домой.

Благодаря комплексному решению вопросов контроля за миграционными процессами, интеграции мигрантов, участию в этом процессе Уполномоченного, органов власти в Орловской области миграционную обстановку удаётся поддерживать на относительно стабильном уровне.

Уполномоченный уделяет большое внимание вопросу интеграции иностранных студентов в российском социуме, их приобщению к культурным ценностям региона, соблюдению национальных традиций, межконфессиональным отношениям.

На постоянной основе омбудсмен осуществляет тесное взаимодействие с Орловским региональным отделением общероссийской общественной организации «Ассамблея народов России». Как в рамках совета, так и в частном порядке Уполномоченный и его аппарат оказывают помощь в различных проблемных вопросах, основываясь на главном принципе, направленном на защиту прав и законных интересов иностранных граждан.

 

Права граждан на благоприятную окружающую среду

Жалобы, связанные с нарушением прав на благоприятную окружающую среду, ежегодно присутствуют и в почте Уполномоченного. В истекшем году количество обращений этой группы прав сократилось.

Орловская область не входит в перечень регионов с неблагоприятной экологической обстановкой.

Вместе с тем негативное воздействие от хозяйственной и иной деятельности оказывается практически на все компоненты природной среды: атмосферный воздух, водные и земельные ресурсы, растительный и животный мир.

Загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления является одной из самых актуальных проблем. Имеющееся количество образующихся в регионе твёрдых коммунальных отходов и технологические возможности объектов обработки образуют проблему дефицита мощностей по захоронению ТКО. Не решается вопрос и с рекультивацией орловской городской свалки. Проекта рекультивации, получившего положительные заключения экспертиз, в том числе экологической, нет.

В конце декабря 2020 года область столкнулась с проблемой остановки предприятия АО «ЭкоСити» из-за сложившихся долгов регоператора перед предприятием и невывоза мусорных «хвостов», не идущих в переработку с его территории, который должна была обеспечить УК. Чуть позднее активистами был зафиксирован факт разгрузки автомобилей с мусором без предварительной сортировки на мусорный полигон г. Мценска, что являлось прямым нарушением в сфере обращения с ТКО на территории нашего региона.

В результате вмешательства прокуратуры работа мусоросортировочного предприятия была восстановлена.

На особом контроле омбудсмена и Управления Росприроднадзора по вопросу загрязнение поверхностных водных объектов, несоблюдения установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод состоит АО «РФК» по производству лекарственных препаратов и материалов, применяемых в медицинских целях (производство фармацевтических субстанций) в филиалах в п. Ключики и с. Верхняя Любовша Краснозоренского района.

В ходе проведения административного расследования в отношении АО «РФК» были выявлены нарушения требований водного законодательства, выразившиеся в нарушении установленных нормативов предельно допустимых сбросов в водный объект. Все лица были привлечены к административной ответственности, был определён вред водному объекту, выдано предписание об устранении выявленных нарушений водного законодательства.

Значительный общественный резонанс в СМИ, а также среди жителей пос. Вятский Посад получила проблема канализационных стоков в р. Рыбницу. По результатам проверки исполнения водоохранного законодательства при эксплуатации системы коммунальной канализации п. Вятский Посад Орловской района выяснилось, что река Рыбница используется для сброса неочищенных канализационных стоков при отсутствии разрешительных документов. На данный момент принимаются меры по организации на территории п. Вятский Посад Образцовского сельского поселения водоотведения в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, исключающего сброс хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности и р. Рыбницу без очистки сбрасываемых стоков.

Питьевое водоснабжение населения Орловской области обеспечивается исключительно за счёт подземных водных объектов. В связи с этим при осуществлении надзорной деятельности Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой уделялось особое внимание исполнению законодательства в сфере охраны и использования подземных водных объектов, регулируемой законодательством РФ о недрах.

Уполномоченный отмечает, что за последнее время в рамках федерального проекта «Чистая вода» в регионе многое делается для улучшения качества питьевой воды, обеспечения ею областного центра. Так, в 2016 году к 450-летию г. Орла была введена в эксплуатацию станция обезжелезивания воды проектной мощностью 75 тыс. кубометров. Она работает без сбоев, снабжая очищенной от избытка железа водой потребителей Заводского и Советского районов г. Орла.

2021 году в рамках национального проекта «Экология» будет построен новый участок водовода протяжённостью 5 км, который соединит сети на ул. Авиационной и Генерала Родина с ранее построенным кольцевым водоводом по ул. Высоковольтной.

В течение нескольких лет к Уполномоченному поступали обращения с жалобами на производственную деятельность АО «Орёлмасло» - на образование запахового эффекта, санитарные нормы для которого не установлены.

По всем обращениям граждан по указанному вопросу Уполномоченный совместно с органами санитарного надзора в ускоренном режиме предпринимал необходимые меры, обеспечивался отбор и аналитическое исследование атмосферного воздуха. Органами федерального экологического и санитарного надзора реализуются собственные полномочия. В результате проделанной работы в АО «Орёлмасло» установили дополнительное оборудование по очистке. В настоящее время ситуация значительно улучшилась.

Таким образом, благодаря общим усилиям органов государственной власти, муниципальных образований, межрегиональной природоохранной прокуратуры области эти и многие другие вопросы экологической безопасности населения региона решаются успешно.

Уполномоченный считает, что сегодня острой проблемой является создание благоприятной экологической обстановки для жителей региона. В реализации проектов должны быть заинтересованы не только ответственные лица, но и жители области. Только конструктивная работа, совместные усилия всех, кто активно действует в сфере защиты и сохранения нашей природы, помогут решить общегосударственные задачи в данном направлении.

 

* * *

С полным тестом доклада можно ознакомиться на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в Орловской области в сети интернет http://www.ombudsman57.ru/, а также на официальной странице Уполномоченного в «ВКонтакте» https://vk.com/ombudsman57.

16 марта 2021 09:02
Короткая ссылка на новость: regionorel.ru:443/~bYfSZ
Комментарии


Актуальное видео
16.01.2024 15:56:00
ЗВОНКИ В МЕССЕНДЖЕРАХ
Наш паблик
Архив газет

Новости