интернет-издание Орел-регион
интернет-издание Орел-регион
Отчёт губернатора и председателя правительства Орловской области Андрея Клычкова о результатах деятельности правительства Орловской области за 2020 год
Валовой региональный продукт, по предварительной оценке, в 2020 году составил порядка 271 млрд рублей, что на 2% больше уровня 2019 года.
Индекс промышленного производства за 2020 год составил 105,3% к предыдущему году (по РФ он составляет 97,4%, по ЦФО - 105,2%). Среди 18 регионов ЦФО Орловская область по этому показателю занимает 5-е место.
Продолжена реализация государственной программы «Развитие промышленности Орловской области». 13 промышленных предприятий региона приняли участие в областном проекте «Производительность труда и поддержка занятости». По информации Минэкономразвития, Орловская область по этому показателю заняла 9-е место в рейтинге субъектов РФ.
Агропромышленный комплекс области в 2020 году не только сохранил свои позиции, но и улучшил их в ряде показателей. Объём производства продукции сельского хозяйства за 2020 год составил 91,6 млрд рублей (растениеводство - 64,8 млрд, животноводство - 26,8 млрд руб.). Это 111% к уровню 2019 года. Намолот зерновых и зернобобовых культур в весе после доработки составил 4,3 млн тонн, что на 16,6% выше результатов 2019 года. Орловская область по намолоту зерна находится на 4-м месте в ЦФО и на 10-м - в России.
В 2020 году накопано 1,8 млн тонн сахарной свёклы. Строительство новых тепличных комплексов в области позволило увеличить по сравнению с 2019 годом сбор овощей на 9,1%, в том числе закрытого грунта - в два раза.
За 2020 год объём производства скота и птицы на убой в живом весе во всех категориях хозяйств составил более 205 тыс. тонн (107,4% к 2019 г.), индекс производства пищевых продуктов - 111,9% к уровню 2019 года.
Достижения в АПК области во многом обеспечены весомой государственной поддержкой, которая с учётом льготного кредитования в 2020 году составила почти 1,7 млрд рублей. В рамках реализации регионального проекта «Экспорт продукции АПК» объём экспорта продукции составил 109,3 млн долл. США, или 121% к плану и 130% к тому же периоду 2019 года.
В 2020 году за счёт всех источников финансирования было использовано 55,1 млрд рублей инвестиций в основной капитал - это 98,5% к уровню 2019 года. Некоторое сокращение темпов притока инвестиций связано в первую очередь с общим снижением деловой активности в стране в прошлом году.
По индексу физического объёма инвестиций в основной капитал Орловская область занимает 11-е место среди 18 субъектов ЦФО и 55-е - в РФ.
Для наращивания притока инвестиций правительством области были существенно обновлены региональные меры поддержки. Новым механизмом поддержки стала возможность заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений. Первой компанией, заключившей данное соглашение, стал холдинг «Мираторг». Его инвестиции в строительство маслоэкстракционного завода составят 3,5 млрд рублей. Реализация проекта позволит создать 70 рабочих мест и обеспечит более 182 млн рублей налоговых отчислений в год.
В 2020 году продолжалась работа по развитию территорий с преференциальными условиями деятельности - особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Орёл» и территории опережающего социально-экономического развития «Мценск».
За период функционирования ТОСЭР «Мценск» (2019-2020 гг.) её резиденты направили 3,1 млрд рублей на создание новых производств, из них капитальные вложения составили более 2 млрд рублей. По итогам 2019-2020 гг. общее число вновь созданных постоянных рабочих мест в Мценске составило 1052 единицы, из них 918 - резидентами ТОСЭР «Мценск».
В 2021 году ожидается выход на проектную мощность двух якорных резидентов ТОСЭР - завода по производству драгоценных металлов компании «Аурус» и завода по производству оконной и дверной фурнитуры компании «ЗПО».
В августе 2020 года Минэкономразвития России присвоены статусы резидентов ОЭЗ «Орёл» двум хозяйствующим субъектам: ООО «Агрос» - проекту по глубокой переработке зерна, объём инвестиций 800 млн рублей; ООО «РК-премикс» - проекту по производству кормовых добавок для животноводства, объём инвестиций 263 млн рублей. Заключено соглашение с компанией «Пинэко» по строительству комплекса для глубокой переработки сухого гороха на территории ОЭЗ «Орёл», ожидаемый объём инвестиций - 22,9 млрд рублей.
В реестр инвестиционных проектов региона в прошлом году были включены новые проекты общей стоимостью порядка 45 млрд рублей.
В условиях вынужденных ограничений сферой особой ответственности стала поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. На поддержку МСП в 2020 году направлено 276,7 млн рублей.
Были разработаны специальные порядки кредитования, направленные на сохранение деятельности субъектов МСП в условиях распространения новой коронавирусной инфекции. Снижены процентные ставки по займам до уровня не выше ключевой ставки Центробанка.
Меры поддержки позволили сохранить потенциал этого сектора экономики. Объём налоговых поступлений от субъектов МСП, уплачиваемых по специальным режимам налогообложения, в 2020 году превысил 2 млрд рублей (102,3% к уровню аналогичного периода 2019 г.).
Строительство, благоустройство, переселение
В строительной отрасли целевой показатель 2020 года по вводу жилья (403 тыс. кв. м) перевыполнен - введено 442,1 тыс. кв. м жилья.
Одной из приоритетных задач оставалось обеспечение жильём льготных категорий граждан. В 2020 году на эти цели привлечены межбюджетные трансферты из федерального бюджета в сумме около 68,6 млн рублей. Дополнительно из областного бюджета на обеспечение жильём детей-сирот, многодетных семей и реализацию регионального проекта «Ипотека» выделено без малого 237 млн рублей, что позволило приобрести 193 жилых помещения для детей-сирот.
Общий объём средств, предусмотренных на реализацию госпрограммы «Формирование современной городской среды на территории Орловской области», в 2020 году составил 668,6 млн рублей. Работы велись в 38 муниципальных образованиях области. В 2020 году благоустроенно 175 дворовых и 39 общественных территорий, в том числе Детский парк, сквер Комсомольцев, парк Победы в Орле, на которые направлено 178 млн руб. из областного бюджета.
Количество благоустроенных общественных территорий муниципальных образований за 2018-2020 гг. составило 86 (целевое значение - 21), дворовых территорий - 518 (319).
В 2020 году продолжилась реализация областной адресной программы переселения из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 гг., в соответствии с которой расселяются 137 многоквартирных жилых домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года. Несмотря на объективные трудности, связанные с ростом коммерческой стоимости квартир, поставленные задачи выполнены - на 31 декабря 2020 года из аварийного жилья расселено 500 человек.
В рамках федерального проекта «Чистая вода» нацпроекта «Экология» завершено строительство водовода по ул. Высоковольтной от Лужковского водовода до Кромского шоссе. В результате качество питьевой воды улучшилось для 3200 жителей Орла. Весной этого года запланировано начало строительства второго объекта питьевого водоснабжения в Орле - водовода от ул. Авиационной до ул. Генерала Родина.
В центре внимания также оставалась тема обращения с твёрдыми коммунальными отходами. В прошлом году звучало немало нареканий в адрес регионального оператора по обращению с ТКО «Зелёная роща». Сбои в деятельности регоператора происходили и из-за нарушений операторами по обработке ТКО АО «Экосити» и ООО «Русресурс» в приёме отходов на обработку. В настоящее время у «Зелёной рощи» отсутствует просроченная задолженность перед подрядными организациями.
Вопросы дорожного строительства, модернизации транспортной инфраструктуры - в числе приоритетов правительства региона. В последние годы нам удалось серьёзно продвинуться в этом направлении: увеличивается пропускная способность дорог, повышается безопасность движения…
В 2020 году объём средств Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на дорожную деятельность, составил 7 млрд рублей.
В рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» отремонтировано 94,9 км региональных и межмуниципальных дорог, а также 38,7 км автомобильных дорог местного значения в г. Орле и Орловском районе, заключён контракт на реконструкцию Красного моста в Орле стоимостью 1,4 млрд рублей.
За счёт дополнительных средств федерального бюджета в размере 685,6 млн рублей завершены работы по реконструкции автомобильной дороги Судбище - Орёл - Ефремов, а также продолжены работы по реконструкции дороги Орёл - Ефремов.
В рамках госпрограммы Орловской области «Комплексное развитие сельских территорий Орловской области» осуществлены строительство и реконструкция пяти автодорог протяжённостью 14,4 км. Объём финансирования - 430,3 млн рублей.
В 2020 году завершён капитальный ремонт моста Дружбы в Орле стоимостью 273,2 млн рублей. В 2021 году завершим работы по реконструкции моста через реку Зушу в г. Мценске стоимостью 239,9 млн рублей. Заключены контракты и на реконструкцию моста через реку Сосну на автомобильной дороге Вахново - Важжова, стоимость работ - 280,7 млн рублей (ввод в эксплуатацию в 2022 г.).
За счёт субсидий Дорожного фонда Орловской области в 2020 году отремонтировано более 200 км дорог местного значения.
Доходы областного бюджета по итогам 2020 года составили чуть более 42 млрд рублей с приростом к 2019 году на 6 млрд 883 млн рублей, или на 19,6%. При этом налоговые и неналоговые поступления областного бюджета исполнены в сумме 20 млрд 424 млн рублей с приростом к 2019 году на 507 млн рублей, или на 2,5%; безвозмездные поступления - в объёме 21 млрд 578 млн рублей с приростом к 2019 году на 6376 млн рублей, или на 41,9%.
Расходы областного бюджета составили 43 млрд 706 млн рублей с приростом к 2019 году на 8 млрд 498 млн рублей, или на 24,1%, в том числе за счёт областных средств 30 млрд 390 млн рублей с приростом к 2019 году на 3461 млн рублей, или на 12,9%, за счёт безвозмездных поступлений - 13 316 млн рублей с приростом к 2019 году на 5038 млн рублей, или на 60,9%.
При исполнении областного бюджета своевременно и в полном объёме финансировались социально значимые расходы, в том числе заработная плата с начислениями работникам бюджетной сферы с приростом к 2019 году на 11,2%; публичные нормативные обязательства и социальные выплаты с приростом к 2019 году на 41,9%; межбюджетные трансферты муниципальным районам и городским округам (без Дорожного фонда Орловской области и национальных проектов) с приростом на 14,1%; страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения с приростом на 19,3 млн руб.; приобретение оборудования, материальных средств, а также социальные выплаты в связи с COVID-19 - почти 933 млн рублей.
По итогам 2020 года просроченная кредиторская задолженность областного бюджета отсутствует. Просроченная кредиторская задолженность муниципальных образований составила чуть менее 474 млн рублей - от 0,2 тыс. рублей в городе Ливны до чуть более 421 млн 300 тыс. рублей в городе Орле. В 2020 году бюджетам муниципальных районов и городских округов предоставлялись дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности их бюджетов в объёме 1 млрд 108 млн рублей (больше уровня 2019 года в 2,7 раза), в том числе бюджету города Орла - свыше 628 млн рублей (больше уровня 2019 года в 1,8 раза).
По итогам 2020 года 22 муниципальных образования из 27 завершили финансовый год с профицитом, общий объём которого превысил 500 млн рублей.
В 2020 году в Орловской области осуществлялась реализация 49 региональных проектов. На их финансовое обеспечение было направлено 6,2 млрд рублей, в том числе 4,9 млрд рублей - из федерального бюджета, 1,2 млрд рублей - средства региона.
По итогам года общее кассовое освоение составило 6,1 млрд рублей, или 97%.
В 2020 году в рамках заключённых соглашений для Орловской области был установлен 161 показатель. По предварительной информации, по итогам 2020 года достигнуто более 80% показателей (127). Окончательные итоги станут известны после публикации соответствующей отчётности.
Департаменту здравоохранения Орловской области на 2020 год были доведены бюджетные ассигнования в объёме 9,1 млрд рублей, что на 6,5 млрд рублей больше предусмотренных бюджетных ассигнований на 2019 год. Значительные результаты получены в рамках реализации региональных проектов нацпроекта «Здравоохранение» - в частности, проведено переоснащение медицинским оборудованием Орловского онкологического диспансера (закуплено 24 единицы медоборудования, в том числе дорогостоящий ускорительный комплекс (148,9 млн руб.) и мультиспиральный компьютерный томограф (63,7 млн руб.), для НКМЦ им. З.И. Круглой приобретено медоборудование на общую сумму свыше 353 млн рублей. Проведено переоснащение оборудования регионального сосудистого центра на базе областной клинической больницы и трёх первичных сосудистых отделений на базе Ливенской и Мценской ЦРБ и больницы скорой медицинской помощи им. С.П. Семашко за счёт средств федерального бюджета на общую сумму 126,6 млн рублей. Осуществлены мероприятия по модернизации медицинских информационных систем на сумму почти 394 млн рублей.
На развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи направлены средства федерального бюджета в объёме 171,1 млн рублей, а также средства областного бюджета на общую сумму 22,7 млн рублей. Введено в эксплуатацию 43 модульных фельдшерско-акушерских пункта, а также одна модульная врачебная амбулатория.
В 2020 году парк автомобилей скоро медицинской помощи государственной системы здравоохранения Орловской области пополнился 31 автомобилем. Всего за последние три года мы получили 82 автомобиля скорой помощи. На сегодня населённых пунктов Орловской области, не доступных для оказания скорой медицинской помощи, нет.
Особое внимание уделялось решению кадрового вопроса в здравоохранении. Ключевой мерой привлечения и закрепления врачей и среднего медперсонала в сельских медицинских организациях являются программы «Земский доктор» и «Земский фельдшер». В 2020 году единовременные компенсационные выплаты предоставлены 25 врачам-специалистам и 13 фельдшерам. Выработан ряд дополнительных мер поддержки медицинских работников.
Среднемесячная заработная плата работников учреждений здравоохранения в прошлом году составила 31 975,59 руб., что на 14,2% больше, чем в 2019 году, и на 44,5% больше, чем в 2017-м. Это превышает целевые показатели, установленные указами Президента РФ.
2020 год предъявил особые требования к системе здравоохранения. Были приняты дополнительные меры по укомплектованию медицинских организаций врачебными кадрами, которые непосредственно вели борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции.
В рамках реализации мероприятий национальных проектов «Образование» и «Демография» в 2020 году реализовано шесть проектов в сфере образования и один проект в сфере демографии, 20 целевых показателей (100%) достигнуты в полном объёме. Объём финансового обеспечения мероприятий составил 555,4 млн рублей, в том числе за счёт федерального бюджета 470,5 млн рублей.
Реализованы мероприятия организации питания (183,8 млн руб.), подвоза и обновления школьного парка автобусов (19 единиц).
Объём субсидии на 2020 год по направлению «Классное руководство» составил 125,7 млн рублей, ежемесячную выплату получали более 4,5 тыс. педагогов. С начала нового учебного года 31 578 учащихся начальных классов обеспечены бесплатным горячим питанием из расчёта 56 руб. 48 коп. в день - увеличение норматива составило почти 30%.
Обеспечен комплекс мер по выявлению и поддержке талантливых педагогов: пять учителей получили грант Президента России (по 200 тыс. руб.), 37 педагогов - грант губернатора области (по 50 тыс. руб.).
В 2020 году произведены выплаты более 460 тыс. получателей отдельных мер социальной поддержки в общем объёме более 5,8 млрд рублей.
* * *
У нас нет сомнений в том, что во многом благодаря тесному взаимодействию и поддержке орловцев, несмотря на серьёзные дополнительные трудности, работа правительства региона в целом стала успешной и Орловщина достойно прошла испытания 2020 года.
В связи с этим хочу выразить искреннюю благодарность всем труженикам области, которые в условиях серьёзных рисков добросовестно выполняли свою работу и обеспечили поступательное развитие региона.
Спасибо социально ответственному бизнесу, работодателям, сумевшим в непростых условиях сохранить производственный потенциал, свои трудовые коллективы, не растерять ценные кадры. Благодарю каждого жителя области за ответственность, выдержку и терпение на этом сложном этапе.
И, безусловно, самые искренние слова благодарности - медицинским работникам, волонтёрам, сотрудникам социальных служб, регионального Управления Роспотребнадзора, всем службам и ведомствам, которые оказались на передовой нашей общей работы по противодействию распространения опасной инфекции.
Общими усилиями нам удалось максимально эффективно реализовать широкий комплекс мероприятий по борьбе с эпидемией, сохранить здоровье людей, спокойствие и стабильность в обществе. Это позволило правительству области в тесном взаимодействии с областным Советом народных депутатов сосредоточиться на решении основных задач, направленных на развитие региона, повышение качества жизни орловцев.
- Минувший год нам запомнится как один из самых непростых, причём не только для Орловщины, нашей страны, но и мира в целом.
Новая коронавирусная инфекция так или иначе затронула каждого. Повлияла на экономику - а значит, и на благополучие граждан. И хотя последствия этого тяжёлого года ещё долго будут сказываться на положении во многих сферах, нам удалось стабилизировать ситуацию - во многом благодаря поддержке, которая оказывалась как представителям бизнеса, так и отдельным категориям граждан.
До конца 2020 года мы снизили ставку по налогу на имущество организаций с 2,2% до 1,6% от среднегодовой стоимости имущества для налогоплательщиков, включённых в реестр субъектов малого и среднего бизнеса, наиболее пострадавших в условиях коронавируса.
Снизили налог для большинства налогоплательщиков-арендодателей, основным видом деятельности которых является розничная торговля, а также оптовая торговля пищевыми продуктами, напитками. Налог уменьшен на сумму совокупного снижения арендных платежей, но не более чем на 15% начисленной суммы налога за 2020 год.
До 31 декабря 2021 года продлили льготу по налогу на имущество для отдельных категорий организаций. До 31 декабря 2023 года продлили действие региональных законов о «налоговых каникулах» для впервые зарегистрированных ИП по упрощённой и патентной системам налогообложения с сохранением действующих условий применения нулевой ставки. Для поддержки индивидуальных предпринимателей на 2020 год был снижен коэффициент, влияющий на стоимость патента, по трём группам муниципальных образований.
На 2020 год установили пониженные налоговые ставки для налогоплательщиков, основные виды деятельности которых относятся к наиболее пострадавшим из-за COVID-19, в размере: 4,5% вместо 6% - в случае, если объектом налогообложения являются доходы; 11% вместо 15% - в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, по упрощённой системе налогообложения.
Аналогичные пониженные ставки в 2021 году распространяются на организации общественного питания.
Для поддержания благоприятного инвестиционного климата в регионе сделали налоговые послабления для резидентов особой экономической зоны «Орёл» и ТОСЭР «Мценск». Так, например, для организаций - резидентов особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Орёл» законом установили пониженные ставки по налогу на прибыль, подлежащему зачислению в областной бюджет, в размере 0%, 5% и 13,5% - в зависимости от установленных налоговых периодов.
Для создания в ОЭЗ ППТ «Орёл» преференциального режима осуществления хозяйственной деятельности мы законодательно освободили от уплаты транспортного налога организации - резиденты этой зоны.
Я уверен, что 2020 год запомнится нам не только борьбой с COVID-19, но и как Год памяти и славы, объявленный Президентом России в честь 75-летия Победы в Великой Отечественной войне.
Решением депутатского корпуса двум населённым пунктам - г. Мценску и с. Крупышино Дмитровского района - в прошлом году было присвоено звание «Населённый пункт воинской доблести».
Для оказания социальной поддержки участникам и инвалидам Великой Отечественной войны в Орловской области мы установили меру соцподдержки в виде дополнительной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Данным категориям лиц из федерального бюджета компенсируется 50% расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за месяц. Региональная дополнительная компенсация покрывает оставшиеся расходы по коммунальным платежам.
Также в 2020 году мы полностью освободили участников Великой Отечественной войны от уплаты транспортного налога за один автомобиль.
В этом году истекает срок полномочий нашего депутатского корпуса. Выборы нового состоятся 19 сентября текущего года.
Приведу несколько цифр и фактов, отражающих работу областного Совета VI созыва за четыре года деятельности. На 1 января 2021 года региональным парламентом созыва 2016-2021 гг. принят 541 закон, 117 из которых - базовые.
Назову лишь некоторые социально значимые документы.
Для комфортного проживания орловцев мы внесли поправки в региональный закон о тишине. И сегодня запрещается шуметь с 23.00 до 7.00 в рабочие дни и с 23.00 до 10.00 - в выходные и праздничные дни. А также с 13 до 15 часов. Исключения составляют аварийные, спасательные или другие неотложные работы, проведение праздничных мероприятий.
Поправками в закон «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Орловской области» мы увеличили квоту для трудоустройства людей с ограниченными возможностями.
Для поддержки многодетных семей, владеющих автомобилем и автобусом с мощностью двигателя не более 250 лошадиных сил, а также мотоциклом и мотороллером с мощностью двигателя не более 40 л.с., мы внесли поправки в областной закон «О транспортном налоге» - установили льготу в размере 50% на оплату транспортного налога от установленной ставки.
Предусмотрели мы и соцподдержку бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, владеющим легковым автомобилем с мощностью двигателя не более 150 лошадиных сил. Для них также действует 50-процентная льгота в отношении одного транспортного средства.
Хочу также сказать об обращении в федеральные органы власти по вопросу разработки государственной программы «Земский учитель». Мы дважды обращались по нему в правительство страны, и нас услышали. Сегодня, как вы знаете, данная программа, аналогичная программе «Земский доктор», по которой единовременную выплату в размере миллиона рублей получают педагоги, переезжающие на работу в сёла и малые города, реализуется по всей стране.
В общей сложности в 2020 году состоялось 14 заседаний областного Совета, в ходе которых было рассмотрено 358 вопросов, принято 345 правовых актов, из которых 123 - областные законы, из них 24 базовых, 99 - о внесении изменений.
Если говорить о тематике принятых законов, то традиционно большая часть (свыше 29%) относится к бюджетному, налоговому и финансовому законодательству, 18,7% - к государственному строительству и правопорядку, на третье место по итогам минувшего года вышли вопросы здравоохранения и социальной политики - 10,5% (в 2019 г. - 3%).
В 2020 году мы приняли региональный закон «О ежемесячной денежной выплате на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет включительно». Согласно документу на выплату могут рассчитывать семьи, чей среднедушевой доход не превышает прожиточного минимума на душу населения. Граждане, подавшие заявление в 2021 году, будут получать около 5,5 с тыс. рублей.
Кроме того, мы приняли важные поправки в закон об образовании в Орловской области, закрепив норму об обязательном бесплатном обеспечении детей начальных классов горячим питанием. Этим же законом предусматривается создание региональных информационных систем доступности дошкольного образования для предоставления информации родителям о последовательности предоставления мест в детских садах и основаниях её изменения.
Законом Орловской области мы предусмотрели, что дети-сироты, имеющие инвалидность, при отсутствии свободного жилья по месту жительства могут получить жилплощадь в другом муниципальном образовании или городском округе региона.
Поправками в региональный закон «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки» мы предусмотрели, что статус многодетной семьи продлевается автоматически, теперь его не нужно регулярно подтверждать, ходя по кабинетам. Кроме того, теперь многодетным семьям разрешено использовать средства материнского (семейного) капитала на проведение текущего ремонта жилого помещения. Также считаю важным отметить, что в 2020 году мы приравняли опекунские и приёмные семьи, воспитывающие трёх и более детей, к многодетным. А это значит, что на них теперь распространяется комплекс мер по предоставлению экономических, социальных и правовых гарантий.
В минувшем году нами были внесены поправки в областной закон, которые допускают предоставление земельного участка арендатору для строительства многоквартирного жилого дома в аренду без торгов при условии передачи им не менее 10% общей площади жилых помещений в государственную или муниципальную собственность. Внесённые изменения способствуют решению проблем граждан, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайных ситуаций, граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Предусмотрен также механизм выделения земельных участков в аренду без проведения торгов инвестору-застройщику при условии выполнения им обязательств перед обманутыми дольщиками.
Для обсуждения актуальных вопросов, максимально оперативного и взвешенного принятия нормативных актов региональным парламентом ежегодно проводятся расширенные и выездные заседания комитетов, публичные слушания, круглые столы, дни областного Совета в муниципальных образованиях. Однако из-за пандемии коронавируса в минувшем году выездные мероприятия были редкостью. Отмечу также, что мы внесли поправки в наш регламент, которыми закрепили право и возможность проводить дистанционные заседания комитетов, президиума и заседания Совета в режиме видеоконференции в случае неблагоприятной экологической и (или) эпидемиологической обстановки, при угрозе возникновения, возникновении или ликвидации чрезвычайной ситуации.
Основополагающей деятельностью, безусловно, была работа над главным финансовым документом региона. Проект закона об областном бюджете традиционно прошёл все стадии обсуждения: детально рассматривался на заседаниях профильных комитетов, был представлен на публичных слушаниях, затем одобрен в первом чтении. Ко второму чтению депутаты направили свои предложения в правительство области, была сформирована таблица поправок, большинство которых были поддержаны органами исполнительной власти.
На протяжении года в документ восемь раз вносились изменения. Если подводить итог 2020 года, общий объём доходов областного бюджета составил около 42 млрд 65 млн рублей, общий объём расходов - 45,6 млрд рублей. На текущий год доходная и расходная части областного бюджета запланированы в сумме 39,8 млрд рублей.
На реализацию программы наказов избирателей в минувшем году было выделено 65 млн рублей, фактически израсходовано 63,8 миллиона. Около 430 тысяч - экономия в результате конкурсных процедур.
Большая часть средств была направлена на следующие сферы: образование - 31,4 млн рублей, культура - 10,7 млн, дорожное хозяйство и ЖКХ - 8,9 млн рублей.
Парламентаризм - это в первую очередь диалог. Диалог с обществом, стремление оправдать ожидания избирателей является приоритетом для депутатов!
В минувшем году мы по возможности вели приёмы граждан, с большим вниманием рассматривали обращения, решали насущные проблемы жителей.
За прошлый год в Орловский областной Совет поступило 365 обращений, что на 78 меньше, чем в 2019-м. Большая их часть касалась вопросов внесения изменений и дополнений в нормативно-правовые акты, а также их разъяснение. Например, на личных приёмах граждане указывали, что неполная занятость, дистанционная или надомная работа являлись бы дополнительным подспорьем для решения многочисленных проблем семьи, связанных с осуществлением ухода за ребёнком-инвалидом.
Учитывая это, областной Совет обратился в правительство страны и Государственную думу с просьбой о сохранении ежемесячной денежной выплаты в размере 10 000 рублей родителям (опекунам), осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы, при совмещении на условиях неполной занятости надомной работы.
В общей сложности региональным парламентом по итогам 2020 года были поддержаны на заседаниях и направлены в федеральные органы государственной власти 12 законодательных инициатив и обращений.
Так, например, мы направляли обращение в правительство страны и Государственную думу с просьбой включить заболевание спинальная мышечная атрофия в перечень заболеваний, лечение которых обеспечивается за счёт средств федерального бюджета. Отмечу, что коллеги из других регионов выступили с аналогичными обращениями. В результате Правительство России внесло препарат «Спинраза» в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
В апреле прошлого года нами было разработано и направлено обращение в правительство страны по вопросу учреждения награды для работников, непосредственно участвующих в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, а также для иных лиц из группы риска заражения COVID-19. В июне Указом Президента РФ были учреждены орден Пирогова и медаль Луки Крымского.
При Орловском областном Совете действуют ещё три совета и молодёжный парламент. Молодёжным парламентом и советом молодых депутатов были реализованы важные проекты. Один из ключевых - патриотический проект к 75-летию со дня освобождения нашей Родины от фашистских захватчиков: документальный фильм о ветеранах Великой Отечественной войны «Память говорит». Его съёмки проходили на территории ЦФО под руководством нашего депутата Юлии Сергеевны Мальфановой. Проект получил поддержку Председателя Совета Федерации Валентины Ивановны Матвиенко. И уже в этом году он реализуется на территории всей страны.
Также отмечу, что ребята на протяжении всего года активно работали в волонтёрском центре и продолжают помогать нашим жителям. За что им отдельное спасибо!
Серьёзную патриотическую работу проводят члены консультативного совета ветеранов, однако из-за распространения новой коронавирусной инфекции и введения ограничительных мер в 2020 году они были вынуждены отказаться от множества запланированных мероприятий.
Членами общественного совета были рассмотрены актуальные вопросы, в частности: развитие отрасли здравоохранения в Орловской области (льготное лекарственное обеспечение и борьба с онкологическими заболеваниями); организация и обеспечение летнего отдыха и оздоровления детей и подростков в Орловской области.
На мой взгляд, в деятельности Орловского областного Совета народных депутатов установился деловой стиль работы. Выносимые на рассмотрение законопроекты тщательно прорабатываются в комитетах и на заседаниях фракций. Считаю, что залогом эффективной работы стала координация деятельности депутатов, правительства области, органов местного самоуправления и общественности.
Мы признательны губернатору Орловской области Андрею Евгеньевичу Клычкову и членам правительства; главному федеральному инспектору по Орловской области Леониду Михайловичу Соломатину; прокурору Орловской области Владиславу Александровичу Малкину и всем сотрудникам прокуратуры; председателю Орловского областного суда Елене Николаевне Суворовой и в её лице всем служителям Фемиды; начальнику Управления Минюста России по Орловской области Алексею Геннадьевичу Пузанкову и всем сотрудникам управления.
Спасибо всем руководителям федеральных структур, главам муниципальных образований за тесное взаимодействие и плодотворное сотрудничество!
Задачи депутатского корпуса - не только оперативно реагировать на ситуацию в регионе, стране и мире, принимая новые законы и поправки к ним, но также отстаивать интересы жителей, оказывать им помощь на местах, в том числе путём реализации программы наказов избирателей, осуществлять депутатский контроль. Мы всегда работали в данном направлении и будем работать дальше.
Леонид Музалевский, председатель Орловского областного Совета народных депутатов:
- Мы отлично понимаем, что правительству Орловской области пришлось работать в весьма непростых условиях. Пандемия негативно сказалась практически на всех сферах нашей жизни, в первую очередь на здоровье граждан, системе здравоохранения и экономике. В связи с этим областным Советом был принят блок законопроектов, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства, при этом мы сделали акцент на отраслях, которые особенно пострадали во время пандемии. Длительное время, например, были закрыты гостиницы и кафе. Полученная же организациями компенсация позволила им минимизировать потери и по максимуму сохранить рабочие места.
Отчёт главы региона дал понять, что несмотря на определённые успехи проблем по-прежнему много. В частности, у жителей всё ещё достаточно претензий к управляющим компаниям. Да, по области много ремонтируется дворовых территорий, межквартальных проездов, но многие центральные и периферийные дороги требуют ремонта. Особенно остро стоит эта проблема в сельской местности, на что мы не раз обращали внимание правительства региона.
У нас успешно работает АПК, но развитие сельских территорий находится всё ещё не на должном уровне. Необходимо продолжать капитальный ремонт сельских школ и Домов культуры, приводить в порядок дороги на селе, газифицировать населённые пункты.
Не вселяет оптимизма и растущий госдолг региона, сумма которого приближается к 20 млрд рублей. Необходимо остановить и рост кредиторской задолженности муниципальных образований, в том числе и областной столицы. Так что планы нашей совместной с правительством области работы на 2021 год весьма обширны.
Михаил Вдовин, первый заместитель председателя Орловского областного Совета народных депутатов, руководитель фракции «Единая Россия»:
- Одна из главных проблем - острая нехватка кадров в региональном здравоохранении. Нагрузки на медработников просто запредельные. Эта системная проблема требует незамедлительного решения. Необходимо также укреплять первичное звено здравоохранения, особенно поликлинического уровня. Нужно усилить работу и по вакцинации населения, а также разработать и принять меры по реабилитации лиц, перенёсших коронавирусную инфекцию.
Отрадно, что объём дорожных работ в регионе и средств, выделяемых на эти цели, растёт с каждым годом. К сожалению, количество далеко не всегда означает качество. Разных контролёров на объектах - хоть пруд пруди, а при этом недавно отремонтированные дороги следом рассыпаются.
В прошедшем году финансово-экономическим блоком правительства области проводилась комплексная работа по увеличению доходной части бюджета. Несмотря на сложности, все социальные расходы профинансированы в запланированных объёмах. Вместе с тем правительству необходимо продолжить работу по снижению значительного госдолга региона.
Наша фракция, в частности, предлагает оказать целевую финансовую поддержку муниципалитетам для погашения их кредиторской задолженности. При реформировании органов местного самоуправления во главу угла необходимо ставить интересы населения, а не экономическую целесообразность.
Вячеслав Морозов, руководитель фракции КПРФ:
- В это непростое время ограничений и самоизоляции у правительства Орловской области есть ряд достижений. Это, в частности, устойчивый рост орловской промышленности, проработка отдельных мер поддержки базовых опорных секторов экономики, лидирующие позиции строительной отрасли, положительная динамика роста в производстве сельхозпродукции и успехи в отрасли растениеводства.
Жилой фонд ветшает очень быстро, проблема переселения граждан из аварийных домов стоит крайне остро. Другим немаловажным вопросом является проведение капитального ремонта. В прошлом году работы проводились в 247 многоквартирных домах, но план был выполнен только на 71%. При этом нужно не только отчитываться о количестве выполненных работ, но и в первую очередь контролировать их качество.
Наконец в областном центре стали приводить в порядок тротуары, не ремонтировавшиеся десятилетиями. В прошлом году было обустроено более 50 тыс. метров. Однако ремонтные работы прежде всего необходимо осуществлять рядом с детскими образовательными учреждениями, социально-бытовыми объектами.
Тревожит увеличение естественной убыли населения области: смертность в регионе в 2,1 раза превышает рождаемость. Самым злободневным вопросом минувшего года оказалось состояние региональной системы здравоохранения. Остаются нерешёнными некоторые проблемы с техническим оснащением лечебных учреждений, лекарственным обеспечением. Несмотря на принимаемые меры, не удаётся преодолеть дефицит кадров. Очевидно, что нужна федеральная программа, призванная изменить систему подготовки медицинских кадров. Будем надеяться, что начавшаяся модернизация первичного звена здравоохранения позволит улучшить медицинское обслуживание в отдалённых населённых пунктах и сделать получение медицинской помощи более доступным.
Владислав Тарасевич, заместитель руководителя фракции ЛДПР:
- Мы пережили масштабнейший в истории кризис системы здравоохранения. Жители Орловщины смогли лицом к лицу столкнуться с региональным здравоохранением, прочувствовав на себе негативные последствия сокращений и оптимизаций последних лет.
Вынужденный период самоизоляции жёстко ударил по орловскому бизнесу. Многие частные предприятия были вынуждены закрыться и терпели убытки. Фракция ЛДПР поддержала все предложенные властями налоговые и иные льготы. Но сегодня субъекты малого и среднего бизнеса ждут новых мер поддержки.
К сожалению, в 2020 году не решена проблема модернизации «Ветсанутильзавода», несмотря на заложенные в бюджете средства. Настаиваем на его полномасштабной модернизации в скорейшие сроки!
Мы предлагаем заострить внимание исполнительной региональной власти на наиболее острых проблемах, обозначенных фракциями и депутатами, при этом нисколько не умаляем положительные итоги деятельности правительства области.
Денис Филипченков, руководитель фракции «Справедливой России»:
- Положительными моментами в отчёте правительства по-прежнему остаются вопросы благоустройства и доступности в социальных сетях, но, к сожалению, даже по вопросам, которые обсуждаются в соцсетях, мы видим ручное управление, а не системную работу. И это ещё один повод поднять кадровый вопрос.
Сфере образования был нанесён серьёзный удар коронавирусными ограничениями. Орловские школы так и не смогли перейти на полноценное дистанционное образование. Обучение детей практически легло на плечи родителей.
В плане инвестиционной привлекательности у нас весьма скромная статистика достижений. Сегодня нужно максимальные усилия направить на централизованную работу по подготовке проектно-сметной документации по вхождению в федеральные программы. Всё, что нужно получить из федерального центра, надо получить!
Николай Дудин, генеральный директор АО «Корпорация развития Орловской области»:
- В своем отчёте о результатах деятельности правительства Орловской области за 2020 год губернатор Андрей Клычков отметил, что в прошлом году в реестр инвестиционных проектов региона были включены новые общей стоимостью около 45 млрд рублей. Активное участие в этом процессе принимает АО «Корпорация развития Орловской области».
Один из резидентов особой экономической зоны (ОЭЗ) «Орёл» - «РК-Премикс» - в настоящее время ведёт монтаж конструкций основного производственного цеха. Инвестор рассчитывает в ноябре текущего года приступить к производству кормовых добавок для животноводства на новом заводе площадью более 1200 кв. метров.
Продукция и услуги «РК-Премикс» высоко востребованы в АПК региона и за его пределами. АО «Корпорация развития Орловской области» и Орловский региональный центр поддержки экспорта включили премиксы в каталог продукции местных производителей для продвижения на рынках. Напомню, что объём капитальных вложений по данному проекту составит 246 млн 546 тыс. рублей.
В апреле на территории ОЭЗ начнёт возведение своего объекта другой наш резидент - ООО «Агрос». Речь идёт о строительстве мельницы производительностью 120 тонн муки в сутки с механизированным складом для хранения зерна вместимостью 40 тыс. тонн.
Мы видим колоссальный потенциал для организации в Орловской области пищевых производств, предприятий переработки, логистических центров, предприятий по производству строительных материалов, туристическо-рекреационных зон. Работа по привлечению инвестиций продолжается - у нас сейчас в процессе обсуждения 18 проектов, и мы надеемся на хороший результат.
Валерий Симоненко, художественный руководитель муниципального театра «Русский стиль» им. М.М. Бахтина:
- Минувший год был очень сложным, тяжёлым, годом на выживание. Однако, судя по цифрам в отчёте главы региона, итоги 2020 года оказались довольно неплохими в экономике в целом, в промышленности, сельском хозяйстве и других сферах. Правительством области было сделано всё возможное для сохранения стабильной ситуации на Орловщине. Тем не менее время требует сильных рывков. Сейчас нужно думать не о выживании, а о поступательном развитии региона, всеми мерами способствовать оживлению промышленности, привлечению инвестиций. Отрадно, что в прошлом году в рамках нацпроекта «Культура» было немало сделано для улучшения материально-технической базы орловских театров, музеев, библиотек и других учреждений культуры.
Ольга Терехова, воспитатель детского сада №90 г. Орла:
- Здорово, что в рамках национального проекта «Демография» в Орле и области строятся новые детские сады, а значит, очереди в дошкольные учреждения скоро окончательно уйдут в прошлое. Конечно, жизнь в нашем регионе пока оставляет желать лучшего. Люди должны получать достойную зарплату. Как житель областного центра вижу, что губернатор и правительство региона немало делают для изменения ситуации к лучшему. Орёл преображается, становится современнее, благоустраиваются парки и скверы, есть где погулять с детьми. Детский парк сделали отлично! Жители нашего Северного района города рады обновлённой площади Содружества и с нетерпением ждут завершения благоустройства опушки Медведевского леса.
Марина Воробьёва, медсестра Орловской областной клинической больницы:
- Я медицинский работник и хорошо вижу, как много делается для развития здравоохранения в нашей области. Оснащаются новым оборудованием больницы и поликлиники, врачам и другому медперсоналу выплачиваются в полном объёме компенсационные выплаты за работу с ковидными больными. Наша многодетная семья пользуется всеми мерами социальной поддержки, предусмотренной федеральным и региональным законодательством. Дети бесплатно посещают кружки и секции. Орёл хорошеет на глазах, реконструируются парки и скверы, есть где отдохнуть и погулять с детьми.
