интернет-издание Орел-регион
интернет-издание Орел-регион
Всего за три с половиной часа работы парламентарии рассмотрели 35 вопросов, большинство из которых касалось совершенствования регионального законодательства.
Народные избранники большинством голосов приняли во втором чтении проект закона Орловской области «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».
При формировании проекта облбюджета ко второму чтению была рассмотрена таблица поправок, подготовленная и направленная Орловским областным Советом народных депутатов в правительство Орловской области (из 134 поправок приняты 76), а также учтены изменения налоговых и неналоговых доходов и безвозмездных поступлений из федерального бюджета.
Как сообщила руководитель департамента финансов Орловской области Елена Сапожникова, общий объём доходов областного бюджета на 2025 год составит 58,5 млрд рублей. Налоговые и неналоговые доходы планируются с увеличением на 635,7 млн рублей, в том числе за счёт доходов Дорожного фонда Орловской области на 311,9 млн рублей, а также других налоговых и неналоговых доходов в сумме 323,8 млн рублей.
Объём поступлений из федерального бюджета сократился на 1,7 млрд рублей. Вместе с тем в 2025 году планируется ряд новых трансфертов, не предусмотренных в первом чтении. В частности, Орловская область получит 188,7 млн рублей на повышение эффективности службы занятости и 178,6 млн рублей на софинансирование региональной программы по повышению рождаемости.
На оснащение медицинскими изделиями перинатальных центров и родильных домов и отделений федеральный центр выделит Орловщине 151,6 млн рублей; на преобразование учебных корпусов и общежитий колледжей - 97,5 млн рублей; на реализацию программы комплексного развития молодёжной политики «Регион для молодых» - 75,1 млн рублей, на оснащение предметных кабинетов школ оборудованием, средствами обучения и воспитания - 25,4 млн рублей.
Кроме того, Орловской области будет выделено 199,5 млн рублей на реализацию региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения. На реализацию практик поддержки добровольчества и волонтёрства федеральный центр выделит региону 8,2 млн рублей.
По сравнению с первым чтением увеличены федеральные средства на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство педагогическим работникам государственных и муниципальных общеобразовательных организаций - регион получит 264,7 млн рублей. На реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования планируется выделение 114,4 млн рублей, на проведение мелиоративных мероприятий - 97,4 млн рублей, на реализацию программ формирования современной городской среды - 24,4 млн рублей.
Также Орловская область рассчитывает получить из федерального бюджета 39,5 млн рублей на софинансирование расходов, связанных с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан, и 15 млн рублей - на создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидов.
Расходы областного бюджета составят 59,4 млрд рублей. За счёт увеличения налоговых и неналоговых доходов, а также сокращения Резервного фонда Орловской области увеличены:
• расходы Дорожного фонда Орловской области на 311,9 млн рублей;
• лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан - 127,1 млн рублей;
• капитальный ремонт защитных сооружений - 63,7 млн рублей;
• капитальный ремонт СОШ №29 в Орле - 34,8 млн рублей;
• обеспечение объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных для льготных категорий граждан (многодетные семьи) - 17 млн рублей.
В 2025 году на территории Орловской области начинается реализация девяти новых национальных проектов, расходы на их реализацию составят 8,3 млрд рублей.
Областной бюджет сохранил свою социальную направленность. Расходы на социальную сферу составят 38,4 млрд рублей, или 64,7% в общем объёме расходов, в том числе по отраслям:
• образование - свыше 15 млрд рублей;
• социальная политика - 14,3 млрд рублей;
• здравоохранение - 6,8 млрд рублей;
• культура - 1,3 млрд рублей;
• физическая культура - 959,7 млн рублей.
Межбюджетные трансферты муниципальным образованиям области составят 20 млрд рублей.
Дефицит областного бюджета составит 883 млн рублей. Государственный долг региона на 1 января 2026 года по сравнению с первым чтением сократится на 63,2 млн рублей и составит 21,8 млрд рублей: это 56,8% собственных доходов региона, в 2017 году размер госдолга Орловской области составлял 106% её собственных доходов.
Депутаты также утвердили корректировку бюджета Орловской области на 2024 год. В результате внесённых изменений доходы региональной казны увеличены на 1,046 млрд рублей - до 60,2 млрд рублей, расходы - на 975 млн рублей - до 62,4 млрд рублей.
Увеличение доходов областного бюджета предполагается осуществить за счёт увеличения прогнозного объёма поступлений по налоговым и неналоговым доходам на 587,8 млн рублей. Кроме того, безвозмездные поступления увеличены на 458,4 млн рублей.
В 2024 году увеличение расходов областного бюджета за счёт налоговых и неналоговых доходов предусматривается по следующим направлениям:
• расходы Дорожного фонда Орловской области - 253 млн рублей;
• выплаты участникам СВО и членам их семьей - 93 млн рублей;
• дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований - 10 млн рублей;
• Резервный фонд Орловской области - 88 млн рублей, из которых зарезервировано на выплаты участникам СВО и членам их семьей - 58 млн рублей и дотацию на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов - 30 млн рублей.
В результате принятых изменений дефицит областного бюджета на 2024 год сократился на 71,1 млн рублей, или до уровня 2,218 млрд рублей. Сокращение связано с частичным досрочным погашением бюджетного кредита, а также перераспределением средств, поступивших от возврата бюджетных кредитов, на предоставление дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
В ходе заседания парламентарии рассмотрели также исполнение областного бюджета за девять месяцев 2024 года.
Депутаты продлили льготы по налогу на имущество организаций. Поправки в соответствующий закон Орловской области были поддержаны парламентариями в ходе заседания сразу в двух чтениях.
Законопроектом предлагается ещё на год ограничить рост налога на имущество организаций, исчисляемого исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, аналогично установленному на 2024 год в размере 20% к предыдущему налоговому периоду.
Инициаторами законопроекта выступили депутат областного Совета Леонид Музалевский и губернатор Орловской области Андрей Клычков. Продление действия налоговых льгот поможет нивелировать негативные последствия роста кадастровой стоимости объектов недвижимости в результате их переоценки в 2023 году.
Предлагается также до 31 декабря 2025 года продлить действие налоговой преференции для собственников помещений, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость, площадь которых не превышает 100 кв. м. Также ещё на год предлагается продлить действие налоговой преференции для организаций потребкооперации.
Кроме того, законопроектом предлагается продлить на 2025 год действие социальных и технических налоговых льгот для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение на территории Орловской области; организаций, учредителем которых выступают муниципальные образования Орловской области, - в отношении объектов социально-культурной сферы; организаций государственной системы здравоохранения, в которые предоставляются при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение и т. д.
Поправки в областной закон были приняты единогласно.
- Этот законопроект очень важен. Он подготовлен в целях совершенствования условий налогообложения отдельных видов недвижимого имущества организаций, государственной поддержки инвестиционной деятельности, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также отдельных категорий налогоплательщиков. Сегодня экономика функционирует в стрессовых условиях, и мы просто не могли не поддержать представителей делового сообщества региона, - отметил спикер регионального парламента Леонид Музалевский.
Народные избранники поддержали введение в Орловской области специального налогового режима «Автоматизированная упрощённая система налогообложения». Законопроект был подготовлен в связи с изменениями федерального законодательства.
Как сообщил руководитель департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области Сергей Антонцев, с 1 января 2025 года субъектам РФ предоставлено право самостоятельно принимать решение о введении на своей территории специального налогового режима «Автоматизированная упрощённая система налогообложения». Эксперимент рассчитан до 31 декабря 2027 года.
Переход на АвтоУСН добровольный.
Применять специальный налоговый режим могут организации и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в регионе, с численностью работников до пяти человек и годовым доходом не более 60 млн рублей в год, организации, у которых остаточная стоимость основных средств не превышает 150 млн рублей.
В рамках режима предусмотрены налоговые ставки 8% («доходы») или 20% («доходы минус расходы»). 46% налога зачисляется в федеральный бюджет, 54% - в бюджеты субъектов РФ.
Налогоплательщики освобождены от уплаты страховых взносов за работников, а также за себя как индивидуальных предпринимателей. При этом формирование пенсионных прав и социальное страхование сохраняется, финансирование - за счёт части налога, зачисляемой в федеральный бюджет.
Весь учёт осуществляется в автоматизированном режиме в личном кабинете налогоплательщика АвтоУСН.
При этом налогоплательщики должны иметь расчётные счета только в уполномоченных банках и выплачивать зарплату только в безналичной форме.
В случае применения АвтоУСН произойдёт дополнительное поступление налога в бюджет субъекта РФ.
Организации и индивидуальные предприниматели Орловщины, желающие перейти на новый специальный налоговый режим, смогут это сделать уже с 1 января 2025.
* * *
В ходе заседания были досрочно прекращены полномочия депутата Орловского областного Совета, заместителя председателя комитета по взаимодействию со СМИ, информационным технологиям и трудовым отношениям, члена фракции КПРФ Юрия Лебёдкина на основании его личного заявления.
В рамках «Правительственного часа» народные избранники обсудили отчёт руководителя департамента ЖКХ, ТЭК и энергосбережения Орловской области Сергея Латынина о мероприятиях по обращению с ТКО. Как отметили депутаты, за несколько лет мусорной реформы на Орловщине так и не удалось наладить бесперебойно действующую систему по вывозу и обработке твёрдых коммунальных отходов. Например, даже в областном центре немало примеров нарушения графика вывоза мусора. Возмущение парламентариев вызвали также планы создания крупного мусорного полигона в Новосильском районе вблизи населённого пункта воинской доблести - села Вяжи. Депутаты рекомендовали исполнительной власти региона проработать другие варианты решения данного вопроса.
Андрей Клычков, губернатор Орловской области:
- Искренне благодарен представителям исполнительной и законодательной власти за плодотворную работу над главным финансовым документом региона. Мы проанализировали задачи, которые стоят перед нами. Проделан большой объём работы. За последние годы более чем в два раза увеличились доходы областного бюджета, в том числе региональные налоговые и неналоговые доходы - в 2,2 раза. В 2025 году областной бюджет по традиции сохранит свою социальную направленность. Расходы на социальную сферу занимают более 60% от общего объёма расходов - 38,4 млрд рублей. На высоком уровне остаётся поддержка муниципалитетов. Межбюджетные трансферты составят 20 млрд рублей.
Леонид Музалевский, председатель Орловского областного Совета народных депутатов:
- Бюджет на 2025 год, действительно, напряжённый. Мы понимаем, что в период специальной военной операции должны помогать фронту, семьям наших бойцов, сделать всё для этого и на законодательном уровне. Сегодня остро стоит вопрос финансирования приобретения медикаментов для льготных категорий граждан. Мы увеличили эту статью расходов на 400 млн рублей. Всего по этой строке выделяем более 1,8 млрд рублей, но всё равно этих денег недостаточно. И в процессе исполнения бюджета на первое полугодие мы обязательно будем выделять дополнительное финансирование на эти цели. Надо увеличивать приобретение жилья для детей-сирот. Есть проблемы с кредиторской задолженностью у наших муниципалитетов. К сожалению, мы смогли найти дополнительно для города Орла только 150 млн рублей. Всего планируем выделить областному центру порядка 1,3 млрд рублей, но этого тоже недостаточно. И уже в процессе исполнения бюджета обязательно будем помогать этому муниципальному образованию. Сейчас разбираемся с кредиторской задолженностью учреждений здравоохранения, чтобы решить и эту проблему. Отрадно, что все социальные обязательства перед жителями региона мы выполняем и заложили на это денежные средства. Будем искать дополнительные источники повышения налоговых и неналоговых доходов и брать на особый контроль расходную часть бюджета.
Михаил Вдовин, первый заместитель председатель Орловского областного Совета народных депутатов, руководитель фракции «Единая Россия»:
- Наша фракция единогласно поддержала принятие бюджета во втором чтении. Из 30 внесённых нами поправок правительство региона приняло 28. Все они имеют социальный характер. Впереди сложная, напряжённая работа по исполнению принятого сегодня бюджета.
Иван Дынкович, заместитель председатель Орловского областного Совета народных депутатов, руководитель фракции КПРФ:
- Фракция КПРФ поддержала проект бюджета Орловской области на 2025 год в окончательной редакции. Увеличена финансовая поддержка муниципалитетов, сохранено финансирование строительства поликлиники №1 и инфекционного корпуса больницы им. С.П. Боткина в Орле. Также были приняты наши поправки по улучшению ситуации с кадрами в орловской медицине и укреплению материально-технической базы сельских учреждений здравоохранения.
Руслан Перелыгин, руководитель фракции «Справедливая Россия - За правду»:
- Наши поправки в проект бюджета приняты не все: мы вносили 44 поправки, правительство области приняло около 15 из них. Мы считаем, что на здравоохранение надо делать больший акцент. Губернатору и членам правительства необходимо добиваться от федерального центра более серьёзной поддержки. Нужно срочно закрывать вопрос по лекарственному обеспечению льготников. Почти четыре тысячи судебных исков в этой сфере - это серьёзно. Чтобы решить эту проблему полностью, необходима более весомая поддержка федерального центра.
Иван Устинов, руководитель фракции «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость».
- Самое главное, что бюджет Орловской области на будущий год сохранил свою социальную направленность. Несмотря на то, что на лекарства для льготников в 2025 году выделено 1,8 млрд рублей, этих средств всё равно не хватает для их обеспечения лекарственными препаратами в полном объёме. К рассмотрению проекта бюджета во втором чтении принято много депутатских поправок. Хотя бюджет принят с дефицитом, это не помешает региону выполнить свои обязательства, в том числе социальные.
