Дела о налоговых преступлениях будут возбуждаться только на основе материалов налоговых органов

Этот закон комментирует эксперт Среднерусского института управления - филиала РАНХиГС Алексей Ястребов.

Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 140 и 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» был разработан в целях совершенствования правового регулирования вопросов возбуждения уголовных дел о налоговых преступлениях, а также о преступлениях, связанных с уклонением от уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Он был внесен Правительством РФ и 3 марта принят Государственной думой сразу в трех чтениях, в тот же день его одобрил Совет Федерации и вскоре, после подписания президентом, закон вступил в силу. 

Закон предусматривает изменения в ст. 140 Уголовно-процессуального кодекса РФ, согласно которым поводом для возбуждения уголовного дела о налоговых преступлениях служат только материалы, которые направлены налоговыми органами в соответствии с законодательством о налогах и сборах для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Это касается преступлений, предусмотренных статями 198 - 199.2 Уголовного кодекса РФ.

Алгоритм действий налоговых органов содержится в п. 3 ст. 32 Налогового кодекса РФ. Он заключается в следующем.  На основании налоговой проверки, выявившей неуплату налога, выносится решение о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения. На основе этого решения проверяемому направляется требование об уплате налога. Если в течение 2-х месяцев со дня истечения срока исполнения требования оно не исполнено, и размер недоимки превышает пределы крупного и особо крупного ущерба, указанные в УК РФ в качестве квалифицирующих признаков налоговых преступлений, налоговые органы обязаны в течение 10 дней направить материалы в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Следует отметить, что порядок возбуждения уголовных дел только на основании материалов налоговых органов уже существовал в законодательстве в 2011-2014 гг. Затем, в конце 2014 г. в Уголовно-процессуальный кодекс РФ были внесены изменения, согласно которым поводом для возбуждения уголовных дел о налоговых преступлениях могли быть уже не только информация из налоговых органов, но и материалы оперативно-розыскных мероприятий, проводимых органами дознания, сообщения о преступлении, полученные из различных источников, постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании, а также явка с повинной. При этом при поступлении информации о налоговом преступлении из органов дознания следователи обязаны были получить заключение налоговых органов о наличии в материалах дела признаков нарушения законодательства, однако уголовное дело могло быть возбуждено и до получения мнения налоговиков. И вот, спустя семь лет, государство вернулось к прежнему порядку возбуждения дел о налоговых преступлениях.

По мнению Алексея Ястребова, принятый закон стал частью принятых мер по поддержке предпринимательства в сложной экономической ситуации, сложившейся после введения санкций со стороны западных государств. В последние годы количество возбужденных уголовных дел по статьям о налоговых преступлениях выросло. И хотя только небольшая их часть доходила до суда, давление со стороны правоохранительных органов приводило к закрытию ряда предприятий. Принятые поправки будет способствовать более качественному расследованию дел о налоговых преступлениях, основанному на квалифицированном мнении налоговых органов, улучшат положение налогоплательщиков на стадии возбуждения уголовного дела.