Единое тарифное регулирование и возвращение к идеям пятого антимонопольного пакета

Предыдущий национальный план развития конкуренции РФ на 2018-2020 годы, в целом, оказался полезен для контрактной системы, оздоровления делового климата и улучшения условий работы всех сторон в государственном заказе. Удалось обеспечить в закупках не менее 3-х хозяйствующих субъектов по всем отраслям, за исключением деятельности естественных монополий и предприятий оборонного комплекса. Явными критериями успеха политики ФАС в области ценового регулирования стала экономия 6 млрд. рублей в результате отмены внутрисетевого роуминга (телеком); положительно сказалась на экономике и отмена так называемого «банковского роуминга». В субъектах РФ были устранены возможности для превышения предельного уровня тарифов.

Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства является одним из главных показателей нового Национального плана по развитию конкуренции. К 2025 году их число должно составить не менее 25 млн человек. В здравоохранении доля организаций частной формы собственности на рынках розничной торговли лекарственными препаратами должна составить не менее 70%, а в сфере строительства - не менее 91%. Аналогичные показатели по насыщению рынка частными формами бизнеса установлены также в сферах электроэнергетики, транспорта и образования. Продолжается оптимизация управления государственной и муниципальной собственностью. Распоряжением правительства органам государственной власти и местного самоуправления рекомендовано определить состав непрофильного имущества и до конца 2025 года обеспечить его приватизацию. За период реализации предыдущего национального плана количество нарушений антимонопольного законодательства органами власти всех уровней сократилось в два раза. Такой результат достигнут благодаря внедрению антимонопольного комплаенса на местах. Сейчас всеми регионами утверждены дорожные карты по развитию конкуренции на новый период до 2025 года.

В результате перечисленных мер нарушение антимонопольного законодательства органами власти снизилось в два раза. Пандемия заметно изменила антимонопольные приоритеты в сфере медицины и фармацевтики. В 2021 году важной вехой нормативного регулирования стало внесение изменений в статью 1360 ГК РФ, которое делает возможным ограничение патентной защиты в целях обеспечения права граждан на медицинскую помощь. Впервые Правительство РФ выдало принудительную лицензию одному из отечественных предприятий на производство зарубежного противовирусного лекарственного препарата Ремдесивир, используемого при лечении коронавирусной инфекции.

В сфере тарифного регулирования в июне 2021 года утверждена Концепция тарифообразования для организаций на долгосрочный период. Концепция построена на трех китах: долгосрочное планирование, защита интересов потребителей, обеспечение надежного функционирования инфраструктуры. На основе концепции ФАСом разработан законопроект «Об основах государственного регулирования цен, тарифов».

По мнению эксперта Среднерусского института управления - филиала РАНХиГС Ирины Ереминой, с отсутствием единого тарифного регулирования напрямую связана и проблема инфляции. У государства отсутствуют рычаги снижения темпов роста цен на продукции естественных монополий. В первую очередь это касается электроэнергии и цены на газ внутри страны. Пересмотра цен также требует топливо для внутренней авиации и железнодорожных перевозок. Проект закона о тарифном регулировании в данный момент находится на рассмотрении в Правительстве РФ, будет вынесен на комиссию по законопроектной деятельности.