Евразийский союз против трансграничных монополий

Вопросам конкуренции посвящен раздел №18 Договора о Евразийском экономическом союзе с соответствующим Протоколом об общих принципах и правилах конкуренции.

В отношении хозяйствующих субъектов, действующих на территории ЕАЭС, может проводиться антимонопольное расследование, они могут быть принуждены к ответственности в виде штрафа. Акты «Евразийской экономической комиссии в сфере конкуренции» являются обязательными и подлежат принудительному исполнению. Сама ЕЭК в данной сфере выступает как регулятор (проводит расследование и рассмотрение дел о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках). Термин «трансграничных» здесь является ключевым. Именно по этому признаку происходит разделение сфер ответственности между ЕЭК и антимонопольными органами стран-участниц Союза. К компетенции ЕЭК относятся дела, происходящие на рынках, которые охватывают территорию двух и более государств.

Судебная правоприменительная практика Евразийского союза еще не достаточно развита. Однако с каждым годом появляется все больше материала, а значит, улучшается прозрачность взаимоотношений между участниками закупок, появляются стандарты этих взаимоотношений - это улучшает деловой климат ЕАЭС и одновременно повышает доверие к контролирующим органам союза.

Приоритет отдается досудебной процедуре урегулирования споров. Уже известны приоритеты дальнейшего развития евразийской судебной практики. Говорят, что в ближайшей перспективе в Суде ЕАЭС будет возможность обжалования не только решений ЕЭК, но и определений ЕЭК. Право обжаловать акты ЕЭК может быть предоставлено не только хозяйствующими субъектами, но и должностным лицам. Несмотря на декларативное признание всеми государствами-членами ЕАЭС общих правил защиты конкуренции, евразийское антимонопольное право по-настоящему еще не обрело экстерриториальный характер. Оно пока находится в стадии зарождения. Это огромная уязвимость для ЕАЭС на фоне явной тенденции к монополизации международных рынков крупными транснациональными картелями, на фоне цифровизации глобальной торговли. Также на мировом рынке продолжаются процессы присвоения и монополизации интеллектуальных ресурсов с жестким ограничением доступа к ним развивающихся экономик. Все это требует принятия срочных защитных мер в области наднационального евразийского антиконкурентного права.

В США экстерриториальный подход к антимонопольному регулированию сложился еще в 1945 году. Судом был выработан подход, согласно которому любое государство может признать ответственность субъектов, даже не находящихся в его юрисдикции, за те или иные антиконкурентные действия на рынке. Обязательным признаком является наличие последствий за действия, ограничивающие конкуренцию внутри сообщества. Этот же признак согласуется и с правом Европейского союза. В общих правилах конкуренции ЕАЭС (статья №76 Договора) проблема трансграничных сговоров недостаточно четко обрисована - что создает дефицит юридических оснований для их выявления и борьбы с лоббированием (в том числе незаконным) крупных иностранных поставщиков на внутренних рынках ЕАЭС. Более того, есть положения, которые ограничивают компетенцию Евразийской комиссии в пресечении трансграничных сговоров.

Выходом из ситуации, по мнению эксперта Среднерусского института управления - филиала РАНХиГС Ирины Ереминой, могла бы стать переквалификация подобных вертикальных соглашений в горизонтальные (между дистрибьюторами). В отношении горизонтальных соглашений действует более внятный перечень запретов. Второй выход - возложить обязанность по пресечению подобных соглашений на антимонопольные органы государств-членов ЕАЭС. Такой сценарий представляется более правомерным, поскольку в Договоре союза есть для него фундамент: обещание «проводить согласованную конкурентную политику в отношении хозяйствующих субъектов третьих стран».