Новое в законодательстве о публичных мероприятиях

В частности, статья 31 гласит, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Эти акции представляют собой разновидности публичных мероприятий, целью которых является свободное выражение мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны. Согласно действующему законодательству, проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности и добровольности участия.

Вместе с тем на практике отмечаются случаи злоупотреблений данным правом со стороны организаторов публичных мероприятий. К примеру, это может выражаться в подаче уведомления о проведении мероприятия в определённый день и получении соответствующего согласования на его проведение, но в результате оказывается, что заявленное мероприятие не проводилось. В свою очередь это приводит к существенным тратам бюджетных средств, например, на оплату труда дежурных сотрудников органов внутренних дел и медицинских работников.

В соответствии с действующим законодательством, организатор публичного мероприятия действительно обязан подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении данного мероприятия. Однако ситуация возможного отказа от его проведения в законодательстве предусмотрена не была. Этот пробел восполнил Федеральный закон от 11 октября 2018 года № 367-ФЗ, вносящий изменения, в частности, в статью 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Суть нововведений заключается в следующем: в случае отказа от проведения публичного мероприятия не позднее, чем за один день до дня его проведения, организатор публичного мероприятия обязан принять меры по информированию граждан и уведомить в письменной форме орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, в которые подано уведомление о проведении публичного мероприятия, о принятом решении.

Как отмечает преподаватель Среднерусского института управления - филиала РАНХиГС Екатерина Панова, внесённое дополнение расширяет обязанности организаторов публичных мероприятий. Вместе с тем, если учитывать, что основная трудность в реализации права на проведение публичных мероприятий заключается в их совместимости с общественным порядком, то вполне целесообразным представляется введение административной ответственности (в виде административного штрафа) за невыполнение обязанностей по информированию граждан, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о принятии решения об отказе от проведения мероприятия либо подачу уведомления о проведении публичного мероприятия без цели его проведения, поскольку любая свобода действий предусматривает ещё и ответственность за них.