интернет-издание Орел-регион
интернет-издание Орел-регион
На минувшей неделе стало известно, что губернатор Андрей Клычков своим распоряжением утвердил распределение субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям (СО НКО) в 2019 году. Доцент кафедры политологии и государственной политики Среднерусского института управления - филиала РАНХиГС Светлана Букалова указывает, что суть субсидирования структур гражданского общества - управление в парадигме социального партнёрства, предполагающей достижение синергетического эффекта в реализации социальной политики. Общественные организации располагают потенциалом самоорганизации, возможностью действовать точечно, гибко и адресно, способностью привлекать ресурсы волонтёрства и благотворительности. Власть, со своей стороны, подкрепляет их усилия правовой регламентацией и бюджетными средствами.
Светлана Букалова особо подчёркивает, что в основу субсидирования социально ориентированных НКО положен проектный подход, т.е. средства выделяются на реализацию конкретного проекта (программы) - ограниченного по времени и позволяющего достичь конкретных, измеряемых результатов. Социальные проекты должны предлагать решение каких-либо социальных проблем, актуальных в данном месте для определённой категории граждан.
Закон Орловской области «О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Орловской области» был принят ещё в 2015 году, после того, как федеральное законодательство выделило данную категорию НКО из рядов «третьего сектора» в качестве партнёра власти в реализации социальной политики. Как показывает анализ распределения субсидий - 2019, определённый опыт, накопленный региональными властями в сфере поддержки СО НКО, всё ещё не позволяет сделать вывод о том, что этот инструмент решения социальных проблем используется с должной эффективностью.
Прежде чем заняться анализом распределения субсидий, поговорим об аутсайдерах этого процесса. На конкурс было представлено 67 заявок, из них 57 получили поддержку. Какие же проекты не увидят бюджетных денег? Опять ничего не достанется бездомным животным - программа «Гуманное регулирование численности бездомных животных» была отклонена. Не увидит свет трёхтомная энциклопедия Орловской области, председателем редколлегии которой была заявлена ветеран орловского истфака и убеждённая сторонница коммунистических идей В.Я. Воробьёва; впрочем, литераторы не остались без поддержки - Литературное сообщество писателей издаст ежегодник, посвящённый А.С. Пушкину, а орловское отделение Союза литераторов подготовит познавательный проект «Пушкин. Орловские страницы». На пушкиниану отпущено 400 тыс. бюджетных рублей.
Орловская молодёжь не пройдёт парашютно-десантную подготовку на базе Орловского аэроклуба ДОСААФ, не будет участвовать в военно-спортивных играх РО ДОСААФ и не сможет обучаться в стартап-школе «Бизнес поколение» при Орловской торгово-промышленной палате; инвалиды органов внутренних дел не проведут для школьников цикл социально-патриотических мероприятий «Цена Победы» - но это с лихвой компенсируется другими программами, адресованными молодёжи.
Кроме того, не получили субсидий проекты, о содержании которых трудно судить по названию - проект «Мы рядом!» Орловского Совета мира и согласия и «Мир детства, добра и согласия», предложенный орловским областным отделением Российского фонда мира. Кроме того, исчерпал себя «ТОСовский призыв!» - программа подготовки активистов территориального общественного самоуправления, многие годы получавшая грантовую поддержку. Видимо, ТОСовский актив Орловщины, наконец, сформирован. На смену «ТОСовскому призыву» пришли планы создания регионального ресурсного центра добровольчества в сфере развития территорий - на эти цели выделено 200 тыс. руб., руководит проектом Роман Скобляков - бессменный лидер «ТОСовского призыва», глава Орловской региональной общественной организации социальной поддержки населения «Красный мост», а ныне - руководитель регионального отделения Объединения потребителей России. Без Скоблякова РОО «Красный мост» не получил поддержки своих планов по развитию регионального центра цифровых компетенций несовершеннолетних «Кодика».
Теперь о победителях. Как уже отмечалось орловскими СМИ, среди них немало публичных персон: Иван Мосякин, Олег Кошелев, Александра Семёнова, Сергей Мальфанов. В то же время, не получили поддержки проекты, предложенные Александром Лабейкиным, Светланой Ковалёвой, Павлом Меркуловым.
Что касается содержания проектов, то значительная их часть посвящена военно-патриотическому воспитанию молодёжи. В общей сложности, на эти цели направят 2 млн 140 тыс. рублей, что значительно превосходит самую крупную субсидию, полученную проектом «Каратэ - норма жизни». Кроме чувства любви к Родине у молодого поколения предполагается воспитывать идеалы самоотверженного профессионального труда (Общественный союз Орловской области во главе с Ниной Лыгиной), «Патриоты Орловщины» реализуют молодёжный проект «Безопасное киберпространство», пройдёт слёт и спартакиада студенческих отрядов, а для школьников организация «Орлята» разработала проект «Время перемен».
Самую скромную финансовую поддержку - 55 тыс. рублей - получил проект «Под покровом Святого Георгия» областной общественной организации «Молодёжное братство во имя Св. Великомученика и Победоносца Георгия», много лет проводящей в Орле молодёжный фестиваль Св. Георгия, - и это единственный из заявленных проектов православной тематики. Ему противостоит фольклорно-этнографический фестиваль «Орловская Купала», возрождающий дохристианские славянские традиции. К слову, он с успехом прошёл в Урицком районе 22 июня - в день летнего солнцестояния, т.е. неделей раньше утверждения распределения субсидий губернатором.
Вообще прослеживается поддержка движения исторической реконструкции со стороны региональных властей. Более полумиллиона рублей получили такие колоритные его представители, как орловские казаки Центрального казачьего войска, представившие проекты «Вместе мы едины!», «Развитие военно-патриотического воспитания подростков и молодёжи в традициях казачества», «Военно-спортивный квест Август 43-го» и «Казачья доблесть».
Разумеется, поддержаны субсидиями и программы реабилитации различных категорий населения с ограниченными возможностями здоровья, один экологический проект, проект развития ремёсел на сельских территориях, ресурсные программы в сфере НКО и другие интересные и важные начинания. Однако многие заявки имеют слишком мало общего с теми животрепещущими проблемами, которые каждый день стоят перед Орловщиной и её жителями. Остаётся согласиться со словами премьер-министра Дмитрия Медведева, произнесёнными совсем недавно на политической конференции партии «Единая Россия»: «Мы до конца ещё не оценили весь потенциал некоммерческих организаций, которые оказывают помощь и поддержку огромному количеству людей, и не умеем им управлять в интересах всей страны».
