Ограничения на передвижение в период пандемии признаны конституционными

Данное постановление комментирует эксперт Среднерусского института управления - филиала РАНХиГС Алексей Ястребов.

Поводом для рассмотрения дела в Конституционном суде РФ стал запрос Протвинского городского суда Московской области, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, предусмотренном  ч. 1 ст. 20.6.1 «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения» Кодекса РФ об административных правонарушениях. Гражданин был привлечен к ответственности по этой статье за нарушение постановления губернатора Московской области от 12 марта 2020 года №108-ПГ, предусматривавшего запрет покидать места проживания, за исключением отдельных случаев, указанных в этом постановлении. Протвинский городской суд, рассматривавший данное дело, счел, что  установленный в постановлении запрет выходит за пределы полномочий главы субъекта РФ и не соответствует ст. 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Поэтому он приостановил производство по делу и обратился с запросом в Конституционный суд РФ.

Особенность данного дела заключается в том, что постановление губернатора Московской области было принято до внесения изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которые дополнили понятие «чрезвычайная ситуация» случаями распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и предоставили органам государственной власти субъектов РФ право устанавливать  обязательные для исполнения гражданами и организациями  правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Конституционный суд РФ поддержал вывод о законности ограничительных мер, введенных губернатором Московской области, несмотря на то, что полномочия на это появились позже. По мнению суда, глава субъекта РФ осуществил «оперативное (опережающее) правовое регулирование», которое было оправдано, учитывая масштаб распространения коронавирусной инфекции. Защита жизни и здоровья граждан является конституционной обязанностью органов государственной власти на любом уровне, и отсутствие в законодательстве соответствующих норм не может быть оправданием для бездействия властей по реагированию на реальную и безусловную угрозу распространения инфекции. Иное означало бы, что государство устранилось от исполнения своей обязанности по защите прав и свобод человека и приводило бы к ее игнорированию по формальному признаку верховенства закона, полагает Конституционный суд РФ.