Уточнены сроки давности привлечения к административной ответственности

Этот закон и причины его принятия комментирует эксперт Среднерусского института управления - филиала РАНХиГС Алексей Ястребов.

Закон «О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» был разработан и принят в целях реализации Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 17 мая 2022 г. №19-П (далее - Постановление №19-П).

В 2022 г. Конституционный суд РФ, рассматривая жалобу гражданки Мельниковой, констатировал отсутствие единообразия судебной практики по вопросу об исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности. Согласно разъяснениям, данным в п. 14 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. №5, указанный срок должен исчисляться по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В то же время в практике отдельных судебных органов была высказана позиция, в соответствии с которой этот срок подлежит исчислению со дня совершения административного правонарушения.

Постановлением №19-П ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ была признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, т.к. ее содержание допускает неоднозначное решение вопроса о дне, начиная с которого должен исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности. КС РФ обязал законодателя внести изменение в эту статью, а до внесения этих изменений установил, что срок давности привлечения к ответственности должен исчисляться со дня совершения административного правонарушения. 

В целях реализации данного постановления законопроект дополняет ст. 4.5 КоАП РФ положением, согласно которому срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения. Также месячные сроки, указанные в данной статье, заменены на календарные. Теперь постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 60-ти календарных дней со дня совершения административного правонарушения, а по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении 90-ти календарных дней.

По мнению Алексея Ястребова, указанный законопроект позволит ликвидировать существующую неопределенность в правовом регулировании данного вопроса. Решение, предложенное в нем, соответствует принципам законности, справедливости и действия административного законодательства во времени.