В России начал действовать обновленный механизм вторичного использования отходов

Эти изменения комментирует эксперт Среднерусского института управления - филиала РАНХиГС Алексей Ястребов.

Механизм расширенной ответственности производителей (далее - РОП) был введен в 2015 г. Он понимался как обязанность производителей и импортеров товаров обеспечивать утилизацию (т.е. вторичное использование) выпущенных в обращение товаров, утративших свои потребительские свойства.

Однако за восемь лет действия данного закона реализация РОП не привела к существенному экономическому стимулированию развития отрасли обращения с отходами от использования товаров, повышению объемов их утилизации и снижения объемов захоронения. Основная часть бизнеса так и не стала применять новые подходы.

Федеральный закон от 4 августа 2023 г. №451-ФЗ внес значительные изменения в Закон «Об отходах производства и потребления», направленные на совершенствование механизма РОП с целью максимального возвращения отходов от использования товаров в хозяйственный оборот и минимизацию объемов их захоронения. Он устанавливает новые подходы к определению лиц, ответственных за утилизацию отходов от использования товаров. К таким лицам относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров и упаковки на территории Российской Федерации; лица, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке.

Обязанность по утилизации отходов от использования товаров эти лица могут выполнить двумя способами. Они могут самостоятельно переработать эти отходы, создав собственную инфраструктуру либо вправе заключить договор с лицами, осуществляющими деятельность по утилизации отходов.

Закон предусматривает создание специального реестра утилизаторов, в который включаются сведения обо всех лицах, занимающихся утилизацией отходов, как самостоятельно, так и путем заключения договоров с производителями товаров.   При этом данные лица должны иметь лицензию на деятельность по утилизации отходов I-IV классов опасности.

В развитие положений закона Минприроды России подготовило проект постановления Правительства РФ, изменяющий правила лицензирования утилизаторов отходов. Теперь в реестре лицензий будет содержаться информация о товарах (продукции), производимых с использованием отходов, о принадлежащем лицензиату оборудовании для обработки, утилизации, обезвреживания, а также о его производственной мощности.  Лицензия позволит сразу определить, какое у утилизатора есть оборудование и какую продукцию он производит. И, согласно закону, тех утилизаторов, в лицензиях которых такая информация будет, Росприроднадзор сразу включит в реестр без проведения дополнительной проверки. В отношении остальных лиц назначается выездная оценка, по результатам которой будет принято решение о включении в реестр или об отказе в этом. Лица, не включенные в реестр, не смогут работать в системе РОП.

По мнению Алексея Ястребова, реализация принятого закона будет способствовать развитию инфраструктуры утилизации отходов, формированию более эффективной модели регулирования, направленной на возврат упаковочных отходов в хозяйственный оборот и тем самым, к сокращению их негативного воздействия на окружающую среду.