Правовая статистика знает всё

- Вадим Владимирович, для начала, пожалуйста, поясните: а что такое правовая статистика?

- Понятие «правовая статистика» часто стало звучать в связи с внесением в 2011 году изменений в ст. 51 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой органами прокуратуры реализуются полномочия по ведению государственного единого статистического учёта заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния результатов следственной работы и дознания.

Отмечу, что одной из основных возложенных на прокуратуру задач является координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. А сделать это можно, только опираясь на достоверные статистические данные.

К сожалению, в правоохранительных органах имеются отдельные недобросовестные сотрудники, которые пытаются, скажем так, приукрасить реальное положение дел, скрыть просчёты в работе, в том числе внося недостоверные сведения в документы первичного учёта.

- И каким образом прокуроры пресекают такие попытки?

- Прежде всего проводится работа по пресечению попыток манипуляции статданными со стороны правоохранительных органов путём принятия незаконных процессуальных решений.

Например, несколько лет назад на учёте стояло более 100 преступлений, расследование уголовных дел по которым было приостановлено якобы в связи с болезнью подозреваемого (обвиняемого). Анализ соответствующих сведений показал, что некоторые из указанных дел не расследовались годами. Имелись даже случаи истечения сроков давности привлечения виновных лиц к уголовной ответственности и ухода их от наказания. Понятно, недобросовестных сотрудников правоохранительных органов такая ситуация устраивала - ведь преступление как нераскрытое не учитывалось.

Сегодня факты приостановления уголовных дел по указанным основаниям носят единичный характер.

Ещё один характерный пример - «списание» на умерших граждан деяний, которые либо фактически не являются преступлениями, либо совершены иными лицами.

Для пресечения подобных фактов работниками прокуратуры на постоянной основе проверяются все решения о прекращении либо отказе в возбуждении уголовных дел по нереабилитирующим основаниям. Так, в результате одной из таких проверок было установлено, что сотрудниками полиции изготовлен документ, содержащий ложные сведения о якобы отсутствии судимости у подозреваемого, что дало им возможность прекратить его уголовное преследование в связи с примирением сторон. Однако работниками прокуратуры было установлено, что лицо ранее неоднократно привлекалось к уголовной ответственности и прекращение уголовного дела по указанному нереабилитирующему основанию незаконно.

По данному факту прокурором направлены материалы в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, на основании которых возбуждено уголовное дело.

Или взять попытки так называемого дробления единого продолжаемого преступления на ряд эпизодов. В таком случае виновное лицо, совершившее одно продолжаемое противоправное деяние, состоящее из ряда тождественных действий, незаконно привлекается к ответственности за совершение нескольких преступлений, каждое из которых учитывается раскрытым сотрудниками правоохранительных органов.

- Какие ещё попытки манипуляции со статистикой выявляют прокуроры?

- Немало делается для пресечения фактов искажения статданных о социально-криминологических характеристиках преступления. Например, попытки исказить данные о направленности преступления (общеуголовное деяние относят к числу экономических либо коррупционных), неотражение сведений о совершении преступления в общественном месте лицом в состоянии опьянения либо ранее совершавшим преступление и судимым, что может быть причиной неверной оценки действий сотрудников правоохранительных органов по профилактике того или иного вида преступлений.

Встречаются и попытки создания сотрудниками правоохранительных органов видимости успешной работы по возмещению ущерба, причинённого преступлениями.

Конечно, что может быть проще внесения в статистическую карточку (иногда уже после её подписания прокурором) недостоверных сведений о том, что ущерб преступлением причинён намного меньший, чем фактически, либо что он возмещён в полном объёме в результате действия лица, производящего расследование. Получается, что на бумаге всё хорошо, а фактически защита прав потерпевшего перекладывается на его плечи.

Только в 2018 году пресечены нарушения, связанные с искажением данных о размере причинённого в результате совершения преступления ущерба и его возмещении на сумму свыше 57 млн рублей.

- И какие меры приняты прокурорами в связи с выявленными нарушениями?

- В 2018 году прокурорами уже пресечено более 4 тыс. нарушений в сфере правовой статистики. По фактам нарушений внесено 99 представлений, направлено 146 информаций и один материал в порядке, установленном п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. По итогам рассмотрения указанных актов прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 390 должностных лиц, из них 69 руководителей подразделений правоохранительных органов. К административной ответственности по постановлениям прокуроров привлечено два нарушителя, а также возбуждено семь уголовных дел (с учётом решений, перешедших с прошлых отчётных периодов).

- Вадим Владимирович, мы живём в век развития компьютерной техники и цифровых технологий, а прокурор по-прежнему проверяет бумажные карточки?

- Одновременно с возложением на прокуратуру функций по ведению единого статистического учёта начались работы по созданию государственной автоматизированной системы правовой статистики (ГАС ПС). Она позволяет проследить весь путь от момента поступления и регистрации сообщения о преступлении, заканчивая результатами рассмотрения уголовного дела в суде (вступившим в законную силу решением).

Орловская область входит в число пилотных регионов, в которых проводится опытная эксплуатация ГАС ПС. Уже сейчас прокуроры загружают карточки машиночитаемой формы в ГАС ПС в электронном виде с использованием электронной цифровой подписи.

При этом разработчиками системы предусмотрены функции передачи карточек от лица, ведущего расследование, руководителю, а затем и прокурору в электронном виде посредством личных кабинетов, что, конечно, позволяет экономить и время, и средства.

Кроме того, эта система позволяет строить так называемую карту преступности. Если раньше сообщения о преступлениях (более 65 тыс. в год) регистрировались в книгах учёта на бумажных носителях, их анализ, даже просто прочтение занимали огромное количество времени. Сейчас это на порядок проще, начиная от возможностей отбора по реквизитам, заканчивая контекстным поиском, в том числе с возможностью привязки к месту совершения противоправного деяния.

Появляется возможность в буквальном смысле построить картину преступности - начиная от конкретного адреса и заканчивая всей страной.

Мы уже сейчас используем загруженные в ГАС ПС данные при проведении проверок, в том числе выявленные факты укрытия преступлений от учёта, занижения квалификации, нарушений, связанных с несвоевременным рассмотрением сообщений о преступлениях.