Приоритеты областного бюджета

Публичные слушания, которые провёл первый заместитель председателя Орловского областного Совета народных депутатов Михаил Вдовин, прошли в соответствии со ст. 26.13 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ст. 3 Закона Орловской области от 26 декабря 2014 г. №1724-ОЗ «О бюджетном процессе в Орловской области».

В слушаниях приняли участие заместители губернатора и председателя правительства области, члены правительства Орловской области, депутаты Орловского областного Совета, представители территориальных органов федеральных органов власти, органов исполнительной власти специальной компетенции области, представители органов местного самоуправления, общественных организаций.

С докладом об итогах социально-экономического развития Орловской области за 2020 год выступил руководитель регионального департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Сергей Антонцев.

Об итогах исполнения областного бюджета-2020 рассказала руководитель департамента финансов региона Елена Сапожникова. Доходы областного бюджета по итогам прошлого года составили более 42 млрд рублей (прирост к уровню 2019 г. составил 19,6%). Дотации поступили в объёме 8 млрд 836 млн рублей (100,8% от плана года). Расходы облбюджета - 43 млрд 705 млн рублей.

По данным Сапожниковой, налоговые поступления Дорожного фонда Орловской области сложились в сумме около 3,8 млрд рублей (-15,1 млн руб. к уровню 2019 г.).

Муниципальным образованиям региона были выделены межбюджетные трансферты в размере более 13 млрд рублей (прирост почти на +2,2 млрд руб. к 2019 г.).

По состоянию на 1 января 2021 года объём государственного долга Орловской области составляет 19,7 млрд рублей. В структуре госдолга области 33,6% (6,6 млрд руб.) составляет задолженность по бюджетным кредитам, 66,4% (13,1 млрд руб.) - рыночные обязательства.

Заместитель председателя Контрольно-счётной палаты Орловской области Михаил Верижников представил заключение на годовой отчёт.

Председатель комитета облсовета по бюджету, налогам и финансам Сергей Волков в ходе обсуждения отметил, что областной бюджет, несмотря на сложную эпидемиологическую ситуацию, обеспечил выполнение социальных расходов. За год доходная часть казны выросла на 5,7 млрд рублей, расходная - на 9,3 миллиарда. Он отметил, что за пять лет областной бюджет вырос в 1,5 раза по доходам. Вместе с тем по объективным причинам снизился удельный вес собственных доходов в общем объёме доходов бюджета - с 61% до 48%. Это обусловлено прежде всего тем, что произошёл рост безвозмездных поступлений из федерального бюджета с 10,4 млрд рублей до 21,6 миллиарда.

Из положительных моментов Волков выделил значительное увеличение суммы выделяемых муниципальным образованиям области межбюджетных трансфертов в виде дотаций, субсидий, субвенций, то есть областной бюджет компенсирует недостаточность доходной базы местных бюджетов, и помощь эта растёт с каждым годом.

Взвешенная долговая политика правительства Орловской области позволила сэкономить на расходах по обслуживанию государственного долга более чем 33 млн рублей. Высвободившиеся средства были направлены на социальные расходы.

Сергей Волков также обратил внимание на конструктивную совместную работу депутатского корпуса и правительства области - на стадии формирования проекта областного бюджета-2020 областным Советом в соответствии с Законом «О бюджетном процессе в Орловской области» была сформирована сводная таблица поправок. К примеру, по предложению депутатов в 2020 году были выделены средства городу Орлу на поддержку муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам, в сумме 15 млн рублей, ещё 65 миллионов выделено в этом году.

Были также увеличены средства на здравоохранение, обязательства в сфере соцзащиты, участие сборных команд области в выездных мероприятиях спорта высших достижений, на финансирование национальных проектов, реализуемых на территории Орловской области.

В ходе публичных слушаний с докладами также выступили глава Свердловского района Виктор Рожков, глава города Ливны Сергей Трубицин, председатель совета Общественной палаты Орловской области Елена Сенько, председатель общественного молодёжного парламента при Орловском областном Совете народных депутатов Алексей Сысоев.

Подводя итоги заседания Михаил Вдовин отметил, что, несмотря на непростую ситуацию, все социальные обязательства были исполнены в полном объёме.

- Нам пришлось работать в сложнейших условиях, оперативно перенаправлять бюджетные средства, в том числе поступающие из федерального бюджета, на борьбу с коронавирусной инфекцией, бюджетополучателям, - сказал он. - Мы не допустили задержек социальных выплат. Орловский областной Совет в приоритетном порядке законодательно обеспечивал этот процесс. Нам удалось поддержать экономику, малое и среднее предпринимательство.

Тем не менее, по словам Михаила Вдовина, правительству необходимо обратить внимание на эффективность использования бюджетных средств, на нарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг, в том числе в рамках реализации национальных проектов, а также на недостаточный контроль со стороны учреждений за деятельностью государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, что ведёт к потере доходов областного бюджета.

Михаил Вдовин, первый заместитель председателя Орловского областного Совета народных депутатов:

- Эффективное использование бюджетных средств - приоритет бюджетной политики. И здесь большое поле деятельности и для правительства области, и для депутатского корпуса. Так, по данным Контрольно-счётной палаты Орловской области, допускались нарушения в сфере закупок товаров, услуг, в том числе при реализации национальных проектов. Сумма нарушений внушительна - более 266 млн рублей.

По-прежнему отмечается недостаточный контроль со стороны учредителей за деятельностью государственных унитарных предприятий и акционерных обществ. В результате проверок было выявлено нарушений более чем на 426 млн рублей.