Информационно-аналитическое интернет-издание Орловской области
интернет-издание Орел-регион

В 2016 году в адрес Уполномоченного по правам человека в Орловской области поступило 1560 обращений

Чаще других обращались жители Орла, Ливен, Мценска, Болхова и Новосиля. Неизменными проблемами в регионе остаются образование и медицина, но при этом жалоб на недостаток высокотехнологичной помощи стало гораздо меньше. При этом с каждым годом углубляется социальное неравенство.

Уполномоченный по правам человека в Орловской области Лабейкин А.А.Появился новый класс работающих бедных - семьи работников бюджетной сферы, которые на свой заработок не могут обеспечить себя и членов своих семей необходимым. В связи с банкротством предприятий увеличилось количество обращений по несвоевременной выплате заработной платы, незаконным сокращениям рабочих мест. Более 60% составляют обращения, связанные с нарушениями в административном, уголовном судопроизводстве. Жалобы на проблемы в ЖКХ по-прежнему преобладают среди обращений. Многие заявители отмечают значительный рост цен (на 20-25%) на продукты питания, товары и услуги, между тем доходы населения практически не растут.

Экспертно-консультативный совет при Уполномоченном (далее - ЭКС) рассматривал такие острые вопросы для региона, как проблемы подготовки г. Орла к 450-летнему юбилею, реализация избирательных прав граждан Орловской области в ходе подготовки и проведения единого дня голосования 18 сентября 2016 года, а также защита прав заключённых.


Реализация политических прав и свободжителей Орловской области

В 2016 году в области прошла самая большая избирательная кампания в ЦФО. Уполномоченным было проведено заседание экспертно-консультативного совета совместно с Избирательной комиссией области. По итогам заседания между Уполномоченным и областным избиркомом было заключено Соглашение о сотрудничестве, открыта горячая линия по нарушениям избирательных прав граждан.

Уполномоченный и сотрудники его аппарата принимали участие во всех заседаниях областного избиркома, а также рабочих групп по рассмотрению жалоб на нарушение избирательных прав граждан. В день голосования Уполномоченный, сотрудники его аппарата, члены ЭКС и общественные представители посетили более 100 избирательных участков в разных районах области, в том числе СИЗО-1. Это даёт основание сделать вывод о том, что в целом выборы всех уровней в области были организованы и проведены на высоком уровне, с минимальным количеством нарушений.

Вместе с тем, как отметили участники мониторинга, на отдельных избирательных участках отмечались следующие недостатки: малое количество кабин для голосования, из-за чего зачастую на избирательных участках образовывались очереди; неудобная и непрочная конструкция кабинок для голосования; недостаточная информированность избирателей, не имеющих возможность проголосовать на избирательном участке в силу возраста или состояния здоровья, о необходимости вызова членов избирательных комиссий с переносными урнами для голосования не позднее 14.00 дня голосования; длительная процедура выдачи избирательных бюллетеней; неравномерность количества избирателей, включённых в списки для голосования на разных избирательных участках.

Мониторинг соблюдения прав граждан на мирные собрания, проводимый Уполномоченным на протяжении уже нескольких лет, показывает тенденцию участников и организаторов указанных мероприятий к соблюдению норм действующего законодательства, о чём свидетельствует достаточно низкое число выявленных и пресечённых нарушений при проведении подобных акций.

В 2016 году силами различных политических партий, общественных организаций и инициативных групп граждан на территории области было проведено более 200 различных митингов, пикетов и шествий. Возросшая гражданская активность в этой сфере обусловлена прежде всего крупной выборной кампанией, развернувшейся на территории области, а также рядом важных событий в жизни региона, важнейшими из которых в 2016 году стали 450-летний юбилей города Орла, а также открытие памятника Ивану Грозному.


Проблемы реализации прав граждан на жилище и в сфере ЖКХ

Как показал анализ обращений, поступивших в адрес Уполномоченного, рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги и проблемы обслуживания жилищного фонда воспринимаются населением как самые актуальные личные проблемы. Люди сталкиваются с ними ежедневно и ощущают несоответствие условий, в которых они живут, размерам платы за обеспечение этих условий. Большая часть обращений содержит информацию о том, что граждане считают сумму за коммунальные платежи несправедливой и завышенной. При этом более других ощущают дороговизну ЖКУ малообеспеченные слои населения, в том числе пенсионеры. Большая неудовлетворённость граждан связана с ненадлежащим санитарным и техническим состоянием общего имущества собственников многоквартирных жилых домов.

В 2016 году к Уполномоченному поступали жалобы на неправильно начисленные платы, двойные платежи, непрозрачность работы управляющих компаний, проблемы, связанные с капремонтом, неудовлетворительное состояние многоквартирных домов, качество коммунальных услуг: низкую температуру горячей воды и отопления, перебои с электричеством, плохое содержание дорог и дворовых территорий, проблемы со счётчиками, аварийное и ветхое жильё.

Разрешение этих вопросов было предметом взаимодействия Уполномоченного с областным департаментом строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управлением государственной жилищной инспекции Орловской области. Только за десять месяцев 2016 года Управлением госжилинспекции рассмотрено 5100 обращений (за аналогичный период 2015-го - 3771) в рамках проведения внеплановых проверок, в которых выявлено 1431 нарушение правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, пользования жилыми помещениями, обеспечения населения коммунальными услугами, определения размера и порядка внесения платы за ЖКУ.

По сравнению с предыдущими годами значительно увеличилось количество жалоб от жителей старых домов. Они сетуют не столько на ветхость строений, сколько на то, что их разваливающиеся дома включают в программу капремонта. В неё нередко включают даже дома дореволюционной и довоенной постройки, дома с деревянными перекрытиями, иногда - с печным отоплением и туалетами на улице, а также дома, которые лет 15-20 назад признавались аварийными, но затем утратили этот статус.

Вызывает озабоченность и ситуация с предоставлением земельных участков многодетным семьям. По состоянию на 7 декабря 2016 года в списке граждан, состоящих на учёте по бесплатному предоставлению земельных участков в собственность на территории города Орла для индивидуального жилищного строительства, числилась 871 семья, из них 816 - многодетные. При этом официальная позиция муниципальных властей сводится к тому, что предоставление земельных участков многодетным семьям в Орле для индивидуального жилищного строительства не представляется возможным в связи с ограничениями по имеющемуся земельному фонду на территории города, что обусловлено особенностями развития Орла и не является нарушением прав граждан.


Обеспечение права на охрану здоровья и медицинскую помощь

В 2016 году значительно снизилось количество обращений к Уполномоченному за оказанием содействия в предоставлении высокотехнологичной медицинской помощи.

Вопросы защиты прав граждан с психическими расстройствами здоровья находятся в сфере внимания Уполномоченного. Так, в 2016 году поступило обращение по вопросу защиты прав пациента, в принудительном порядке госпитализированного в Орловскую областную психиатрическую больницу. При вмешательстве Уполномоченного больной после обследования был выписан.

В нашей области также есть  Орловская психиатрическая больница специализированного типа с интенсивным наблюдением, где осуществляется принудительное лечение психически больных (по решению суда), совершивших общественно опасные деяния и представляющих особую социальную опасность.

В рамках мониторинга соблюдения прав человека в учреждениях, оказывающих психиатрическую помощь, Уполномоченным осуществлялась проверка жилищно-бытовых условий больных, оказания медицинской помощи, соблюдения прав пациентов на общение с родственниками, участия в трудовой реабилитации больных, организации досуга. В ходе встреч с главным врачом больницы обсуждался широкий круг вопросов, касающихся деятельности учреждения.

На особом контроле Уполномоченного в 2016 году находился вопрос лекарственного обеспечения льготных категорий граждан, в том числе страдающих редкими заболеваниями. Следует отметить, что на протяжении последних лет, ставя благую цель приближения лекарственной помощи населению, государство упразднило существовавшие ранее ограничения по открытию аптек, что привело к избыточному их количеству. В настоящее время в Орле работает 220 аптек, т.е. одна аптека на 1500 человек при прежнем нормативе 9000 человек. Беспорядочное открытие аптек приводит к ухудшению качества оказания лекарственной помощи: стремление к экономии в связи с низкой рентабельностью порождает минимизацию затрат на обучение кадров, приобретение надлежащего оборудования, оптимальных площадей.


В 2016 году к Уполномоченному по правам человека в Орловской области поступило 1560 обращенийСоблюдение прав граждан в сфере социального обеспечения

Анализ обращений граждан, относящихся к сфере социальной защиты населения, показал, что наибольшее количество обращений к Уполномоченному составили вопросы оказания государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам и находящимся в трудных жизненных ситуациях, оказания материальной помощи на лечение и приобретение лекарственных препаратов, обеспечение санаторно-курортными путёвками, а также вопросы, связанные с деятельностью различных учреждений социального обслуживания населения. При содействии Уполномоченного, совместно с департаментом социальной защиты населения, опеки и попечительства большинство вопросов решено положительно.

Второе место заняли обращения по вопросу предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа. По всем обращениям, в которых сообщалось о нарушениях жилищных прав детей-сирот, прокуратурами проведены проверки. В большинстве случаев органы прокуратуры обращались в суды с исками - обязать администрацию предоставить детям-сиротам благоустроенное жильё. По результатам рассмотрения заявлений прокуроров жилищные права заявителей были восстановлены. За неполный год с целью восстановления жилищных прав детей-сирот в суды области предъявлено 15 исковых заявлений.


Соблюдение прав человека в сфере кредитных правоотношений

На протяжении последних двух лет сомнительная, а зачастую и вовсе криминальная деятельность коллекторских агентств была широко освещена в СМИ. К сожалению, подобные инциденты не обошли и Орловскую область. Так, ещё в 2015 году в регионе активизировались коллекторы, которые под видом судебных приставов рассылали должникам уведомления о начале досудебного разбирательства в связи с имеющейся задолженностью.

В 2016 году со 2 по 3 марта на все стационарные телефоны детской поликлиники №1 осуществляли телефонные звонки сотрудники коллекторского агентства. Эти действия парализовали нормальную работу медучреждения, родители не могли вызвать врача на дом и записать ребёнка на приём.

Материалы прокурорской проверки были переданы в органы МВД, по результатам рассмотрения которых было возбуждено уголовное дело по факту совершения преступ­ления, предусмотренного ч. 1 ст. 330 УК РФ (самоуправство).

Как показал анализ обращений, поступивших в адрес Уполномоченного, рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги и проблемы обслуживания жилищного фонда воспринимаются населением как самые актуальные личные проблемы.

По информации управляющего Орловским отделением Главного управления Центробанка России ежегодно удаётся пресечь деятельность нескольких десятков финансовых пирамид. Сегодня финансовые потери граждан исчисляются несколькими миллиардами рублей. К сожалению, финансовые пирамиды очень сложно прикрыть мгновенно, ведь поначалу, чтобы набрать как можно большее число клиентов, мошенники «честно» исполняют свои обязанности, выплачивая обещанный доход. Приходится немало потрудиться, чтобы найти нарушения законодательства в их деятельности, а на это нужно время, которое аферисты используют в своих корыстных интересах.

Анализ обращений, поступающих к Уполномоченному от заёмщиков потребительских кредитов, даёт основание говорить о том, что зачастую кредитные организации при предоставлении кредитов населению навязывают услугу по страхованию жизни и здоровья, что является незаконным.

Уполномоченный отмечает, что подавляющее большинство банков в той или иной степени старается максимально пойти навстречу заявителям в случае обращения Уполномоченного и найти приемлемый путь разрешения возникших проблем. Так, в мае 2016 года к Уполномоченному обратилась гражданка Г. с просьбой оказания содействия в разрешении её ситуации с банком «Хоум Кредит», которому она была должна более 42 тыс. рублей. Заявительница просила дать отсрочку и снизить проценты в связи с тяжёлым материальным положением и утратой сына. Уполномоченный обратился к руководству Орловского отделения банка с просьбой найти оптимальное разрешение сложившейся ситуации, и банк в индивидуальном порядке принял решение аннулировать штрафы по кредиту и снизить задолженность по кредитному договору.

Обеспечение права граждан на благоприятную окружающую среду

В 2016 году на территории Орловской области выявлено более 100 несанкционированных свалок отходов производства и потребления на общей площади 3,1 га. На сегодня все они ликвидированы.

В апреле 2016 года к Уполномоченному обратились граждане, проживающие в Орловском районе, по факту проведения работ, связанных со снятием плодородного слоя почвы и размещением отходов на земельном участке, расположенном в районе балки Непрец Орловского района. Уполномоченный обратился в Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям. После выезда специалистов на указанный участок дело было передано по подведомственности в региональный Росприроднадзор. Кроме того, к решению этого вопроса подключились природоохранная прокуратура и УМВД России по Орловской области.

Также в 2016 году регистрировались повышенные концентрации содержания взвешенных веществ в воздухе некоторых населённых мест при проведении расследования обращений граждан. Пробы, не отвечающие гигиеническим нормативам, выявлены на территории п. Нарышкино (жалобы населения на работу промышленного предприятия) и г. Мценска (жалоба на запылённость от автодороги). На основании материа­лов Управления Роспотребнадзора по Орловской области судами приняты решения о привлечении к административной ответственности ООО «Нарышкинское ХПП», о закрытии проезда для большегрузных машин на автостоянку, расположенную в микрорайоне Спасский г. Мценска.

В 2016 году на территории Орловской области число острых отравлений спиртосодержащей продукцией снизилось по сравнению с уровнем 2012 года в 1,8 раза. Число острых отравлений со смертельным исходом снизилось по сравнению с уровнем 2012 года в 1,9 раза.

Стоит отметить, что в 2016 году наконец была решена проблема с многочисленными жалобами жителей Заводского района г. Орла на запах с завода «Орёлмасло». Несколько лет кряду эта проблема была одной из самых острых в городе. Однако руководители предприятия не остались равнодушными: установлены современные фильтры на заводском оборудовании, запаха нет, сделаны пробы, результаты которых соответствуют всем актам.


Соблюдение прав заключённых

На 1.01.2017 г. в учреждениях пенитенциарной системы области содержалось 3805 осуждённых, подозреваемых и обвиняемых, из них: 27% осуждены за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, за убийство - 16,5%, за кражу - 16%, за грабёж - 8%, за разбой - 6%, за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью - 4,2%, за изнасилование, насильственные действия сексуального характера - 1,5%.

Отбывающих наказание впервые - 1838 осуждённых, 1513 - второй раз и более.

При посещении пенитенциарных учреждений облас­ти в 2016 году Уполномоченный отметил резкое снижение, среднего возраста осуждённых за последние 5 лет. Так, в женской колонии п. Шахово в 2012 году средний возраст осуждённых был около 40 лет, сейчас - 28 лет. Уполномоченный выразил обеспокоенность и снижением среднего возраста осуждённых ИК-5 п. Нарышкино, средний возраст более половины осуждённых которой составляет 27,5 лет.

В целом подозреваемым, обвиняемым и осуждённым предоставлены удовлетворительные условия содержания, обеспечены основные гражданские, социальные и культурные права: на жизнь, личную безопасность, свободу от пыток, жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения, на медицинскую помощь и судебную защиту.

Значимым общественным мероприятием в сфере соблюдения прав лиц, подвергшихся уголовному преследованию, в 2016 году была международная научно-практическая конференция «Защита прав заключённых: проблемы и перспективы», состоявшаяся в ТМК «ГРИНН», в которой приняли участие члены представительства Фонда Конрада Аденауэра в РФ, представители Постоянной комиссии по содействию общественным наблюдательным комиссиям и реформе пенитенциарной системы, НИИ ФСИН России, представители органов государственной власти, вузов, а также представители гражданского общества.


Вопросы защиты прав человека в ходе исполнительного производства

В этой сфере Уполномоченный отмечает системные проблемы, связанные с большим количеством исполнительных производств, приходящихся на одного судебного пристава-исполнителя (свыше 2500 в год), при интенсивной текучести кадров.

Кроме того, существует проблема исполнения решений судов по предоставлению жилых помещений отдельным категориям граждан. К концу 2016 года в остатке находилось свыше 120 производств о необходимости предоставить взыскателям жилые помещения, из них в пользу детей-сирот - 70 исполнительных производств.

В Орловской области налажено тесное взаимодействие Уполномоченного по правам человека с УФССП России по Орловской области, заключено соглашение о порядке взаимодействия.

Большинство жалоб, поступивших к Уполномоченному по вопросам, связанным с реализацией прав участников исполнительного производства, по которым Уполномоченный обращался у УФССП России по Орловской области в 2016 году, в той или иной степени решены положительно.


Соблюдение прав человека в ходе реализации миграционной политики на территории Орловской области

Все обращения, поступающие к Уполномоченному от иностранных лиц, внимательным образом рассматриваются, и во всех возможных случаях оказывается практическая помощь в реализации ими своих прав.

Например, в мае 2016 года в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданина Турции Г. Х. Ш. с просьбой оказать содействие в восстановлении вида на жительство. Уполномоченный обратился в органы миграционного контроля с просьбой принять меры по восстановлению вида на жительство гражданина Турции Г. Х. Ш., после чего руководством заключение об аннулировании ему вида на жительство было отменено и гражданин Турции был восстановлен в своих правах.

Также положительно был решён вопрос гражданина Украины М., который в ноябре 2016 года обратился к Уполномоченному с заявлением об оказании содействия в предоставлении ему временного убежища в связи с невозможностью выезда его на территорию Украины для получения документов, удостоверяющих личность, по причине нахождения в розыске за отказ от прохождения военной службы в вооружённых силах Украины. После обращения Уполномоченного в УВМ УМВД России по Орловской области гражданину Украины М. временное убежище было предоставлено.

В целом миграционная ситуация в регионе находится под особым вниманием Уполномоченного. В отличие от 2014 и 2015 годов, когда ключевым фактором, влиявшим на миграционные процессы в Орловской области, были военные действия на Юго-Востоке Украины, в 2016 году был замечен значительный отток гражданского населения обратно в Луганскую и Донецкую области.

Анализируя миграционные процессы в Орловской области, Уполномоченный считает целесообразным внесение изменений в федеральное законодательство по установлению региональных профессионально-квалификационных критериев для соотечественников с финансовыми выплатами вне зависимости от приоритета территории вселения. Уполномоченный обращает внимание на необходимость внесения изменений в федеральное законодательство по установлению регионального коэффициента инвестиционной привлекательности иностранного гражданина для получения вида на жительство.

Уполномоченный считает целесообразным также рассмотреть возможность выдачи иностранным гражданам, получившим образование в России и желающим продолжить трудовую деятельность по специальности, востребованной на рынке труда, вида на жительство на территории Российской Федерации. Практику предоставления вида на жительство возможно расширить и для специалистов, занимающихся преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работой в образовательных учреждениях и научных организациях по их ходатайствам.

С полным текстом доклада можно ознакомиться в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» и на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в Орловской области в сети Интернет.

21 Февраля 2017 11:42
Короткая ссылка на новость: regionorel.ru:443/~jwD8K
Комментарии


Текст сообщения*
Защита от автоматических сообщений
Актуальное видео
23.10.2021 07:34:00
Сделайте прививку!
Наш паблик

Архив газет

Новости